El Plan General Municipal (PGM) ordena la totalidad del territorio municipal mediante un modelo de utilización del suelo a largo plazo, y dirige los instrumentos que, posteriormente, lo desarrollan o complementan. Es una figura de competencia local en su formulación y tramitación, no obstante, el Gobierno de Navarra participa en él mediante convenios de colaboración y garantiza su calidad a través de su aprobación definitiva.

El Plan clasifica el suelo del municipio definiendo las áreas de suelo urbano, pero también el que podrá urbanizarse en el futuro y el que, por sus características particulares, debe protegerse de cualquier transformación.  

La función principal del Plan General Municipal es, pues, la ordenación integral del territorio municipal mediante:

1. La clasificación del suelo en: Urbano, Urbanizable y No Urbanizable.

2. La definición de los elementos fundamentales de la estructura general:  la calificación del suelo (subdivisiones de la clasificación) y niveles de intensidad de uso para cada una de ellas;  el sistema de comunicaciones e infraestructuras, el sistema de espacios libres y el sistema de equipamiento comunitario.

3. El programa que permita el desarrollo y ejecución del propio Plan General, así como su límite temporal de vigencia y el momento a partir del cual deba procederse a su revisión.

El Plan General Municipal está integrado por dos instrumentos: la Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio (EMOT) y el Plan Urbanístico Municipal.