El Gobierno de Navarra y la Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC) han decidido renovar para el año 2026 el convenio que suscribieron para investigar bienes comunales inmatriculados por la Iglesia católica en la Comunidad Foral al amparo del artículo 206 de la Ley Hipotecaria, con la pretensión de poder documentar y acreditar suficientemente el origen de su titularidad pública ante una posible demanda para su reversión.

De esta manera, el Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno foral y la FNMC se han propuesto dar continuidad a la pormenorizada investigación historiográfica y documental en la que, a lo largo de este año, ha permitido investigar un total de 174 bienes de 26 entidades locales.

De estos bienes, la FNMC, en colaboración con la sección de Comunales de la Dirección General de Agricultura del Ejecutivo y la asistencia técnica catastral de la sociedad pública INTIA, ha identificado 79 fincas concretas –entre ermitas, casas parroquiales, bordas, huertos o terrenos, entre otra naturaleza- que entiende podrían ser susceptibles de justificar y reclamar su titularidad comunal o pública. A tenor de la investigación realizada en archivos municipales sobre la trayectoria histórica que han tenido estos bienes, en 21 casos se han recabado pruebas para acreditar su titularidad pública, mientras que en los 58 restantes se han encontrado indicios históricos.

El consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, José Mª Aierdi, y el presidente de la FNMC, Xabier Alcuaz, junto con los equipos técnicos de ambas instituciones, han presentado este miércoles el trabajo ante más de medio centenar de entidades locales afectadas que han mostrado especial interés en acudir a la sesión informativa celebrada esta tarde en la capilla del antiguo convento de las Salesas de Pamplona / Iruña, sede de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, a la que también han asistido representantes de la plataforma de defensa del patrimonio navarro. 

139 entidades locales adheridas hasta ahora

La competencia sobre la gestión, conservación o recuperación de los bienes comunales es de ámbito municipal, por lo que el Gobierno y la FNMC han promovido durante este año la adhesión de entidades locales afectadas al convenio que regula esta investigación, al que se han sumado hasta el momento 139 localidades interesadas en analizar la situación en la que se encuentran bienes inmatriculados en sus pueblos. 

En el marco de este trabajo se elaborará un informe individualizado para cada entidad local adherida, en el que se recogerán de forma detallada las conclusiones de la investigación realizada sobre sus bienes. Estos informes serán remitidos desde la FNMC a cada ayuntamiento o concejo, con el fin de facilitar la toma de decisiones y los posibles pasos a seguir. Las entidades locales que todavía no se han incorporado al convenio todavía pueden hacerlo para beneficiarse de este acompañamiento técnico y del análisis específico de su patrimonio.

A partir de ahora, los ayuntamientos o concejos afectados podrán ejercitar directamente una eventual acción judicial de bienes que pudieran acreditar como de titularidad comunal o pública para reclamar su recuperación, o bien podrían subrogar esta gestión en el Gobierno de Navarra para que sus servicios jurídicos pudieran iniciar una demanda por delegación municipal.

El consejero Aierdi ha destacado, durante la jornada ante las entidades locales, que el acuerdo con la FNMC “se trata de la primera acción política efectiva que emprende el Gobierno de Navarra en vía administrativa para intentar recuperar bienes que históricamente las entidades locales han ido perdiendo de una manera subterfugia, sobre todo a partir de la puerta que abrió la reforma legal del Gobierno Aznar en 1998, y es una iniciativa que está íntimamente ligada con el desarrollo rural, la defensa del comunal o la memoria colectiva de nuestros pueblos”.

Por su parte, el presidente de la FNMC, Xabier Alcuaz, ha defendido que “la protección del patrimonio comunal y de los bienes públicos son una apuesta que refuerza el papel de las entidades locales como garantes del interés general y de la autonomía municipal”. En ese sentido, ha subrayado “el firme compromiso de la Federación con la defensa del patrimonio público y la voluntad de seguir avanzando en la investigación en todas las entidades locales adheridas”. Alcuaz ha recordado así que la Federación pone a disposición de los ayuntamientos y concejos un apoyo técnico, jurídico e histórico que les permita afrontar con mayores garantías los procesos de recuperación de bienes. 

Subvención de 50.000 euros anuales

El convenio entre el Gobierno de Navarra y la FNMC ha estado este año dotado con una subvención de 50.000 euros con cargo al Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, partida que se renovará en la misma cuantía en los presupuestos para el próximo año 2026. 

Su desarrollo establece que la FNMC se encargará de desarrollar una investigación sobre bienes inmatriculados en las entidades locales que se adhieran al convenio y elaborará documentación que acredite su trayectoria histórica, mientras que la sección de Comunales del Ejecutivo foral realizará un análisis, clasificación y actualización catastral georreferenciada de estos bienes. Una comisión de seguimiento de ambas partes planificará y establecerá posteriormente criterios para priorizar actuaciones.

En la pasada legislatura, el Departamento de Justicia recopiló en registros de la propiedad un primer listado de 2.952 notas simples inscritas por la Iglesia católica desde principios de siglo XX. A partir de aquí, Desarrollo Rural y Medio Ambiente decidió valerse de las competencias que este Departamento tiene en lo referido a la defensa del patrimonio comunal. El convenio y el trabajo con la FNMC ha permitido ahora, sin embargo, identificar e investigar 174 bienes en 26 localidades, aunque la mitad de ellos se han descartado por ser de uso privado.