navarra.es

Castellano | Euskara | Français | English

Bilatzaile erabili!

Erabakia, Nafarroako Gobernuak 2013ko azaroaren 20an hartua, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra onesten duena eta hura ezarri eta gauzatzea lehentasunezkotzat jotzea erabakitzen duena

 

(2013ko 244. NAOn argitaratutako testua, abenduaren 20an)

Atarikoa

Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko ekainaren 21eko 11/2012 Foru Legeak, 50. artikuluan, ezartzen du Administrazio Publikoak prestatuko duela, urtebeteko epean foru lege horrek indarra hartzen duenetik aurrera, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokor bat, haren arrazionalizazioa eta sinplifikazio neurriak berriro sustatzeko, bere eskumeneko egiturak eta prozedurak ebaluatu ondoren.

Administrazioa Sinplifikatzeko Departamentuarteko Batzordeak, zein Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko ekainaren 21eko 11/2012 Foru Legearen 51. artikuluaren arabera izendatu baita, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren proiektu bat prestatu du, 11/2012 Foru Lege horren 52. artikuluan aurreikusitako helburuak betetzeko asmoz.

Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren proiektu horretan parte hartzeko prozesua zabala izan da, bai herritarren partetik bai enplegatu publikoen partetik, foru lege horren 53.1 artikuluan xedatuarekin bat. Jasotako alegazioak eta iradokizunak behar bezala aztertu eta baloratu ditu Administrazioa Sinplifikatzeko Departamentuarteko Batzordeak.

Administrazioa Sinplifikatzeko Departamentuarteko Batzorde horrek, irailaren 2an egin bilkuran, behin betiko onetsi du Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren proiektua. Halaber, Gardentasuna eta Gobernu Irekia ezartzeko Jarraipen Batzordeak proiektu hori onetsi du 2013ko irailaren 5ean egin bilkuran.

Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra gauzatu eta ezartzeak 2.212.000 euroko finantziazioa behar du guztira.

Plan hori ezartzearen helburua da prozedurak arrazionalizatu, murriztu eta sinplifikatzea, halako eran non tramiteak bizkortuko baitira, Administrazioan gai horiek tramitatzeak denboraren eta diruaren aldetik dakartzan kostuak txikiagoak izan daitezen herritar, enpresa eta entitateentzat.

Kontuan izanik Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra gauzatzea funtsezko proiektu bat dela Administrazioaren kudeaketa hobetzeko, eragin zuzena baitauka herritarren, enpresen eta entitateen gainean, eta, halaber, tramiteak eta prozedurak sinplifikatzeak aurrezpen ekonomiko ekartzen diela horiei, itzulkin azkarreko inbertsioa baita, bidezkoa da plan hori ezarri eta gauzatzea lehentasunezkotzat jotzea.

Nolanahi ere, aurrekontuen eta ekonomiaren egungo egoera ikusita, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren neurriek aurrekontuko zuzkidura behar dutenean, aurrekontuan dagoen diru erabilgarriaren arabera gauzatuko dira neurri horiek.

Aipatutako foru legearen 53.2 artikuluan xedatuarekin bat, Plana Nafarroako Gobernuak onetsiko du, eta haren edukia Nafarroako Aldizkari Ofizialean eta Nafarroako Gobernuak Interneten duen Atarian argitaratuko da.

Horrenbestez, Nafarroako Gobernuak, Lehendakaritza, Justizia eta Barneko kontseilariak proposaturik,

Erabaki du:

1. Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra onestea. Haren testua erabaki honen eranskinean jasotzen da.

2. Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra ezarri eta gauzatzea lehentasunezkotzat jotzea. Planaren neurriek aurrekontuko zuzkidura behar dutenean, aurrekontuan dagoen diru erabilgarriaren arabera gauzatuko dira neurri horiek.

3. Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra argitaratzea Nafarroako Aldizkari Ofizialean eta Nafarroako Gobernuaren Interneteko atarian (www.navarra.es).

4. Erabaki hau igortzea Lehendakaritza, Justizia eta Barne Departamentuko Gobernuaren Idazkaritzako eta Araugintzako Zerbitzura eta Antolaketa eta Modernizazio Zerbitzura eta Ekonomia, Ogasun, Industria eta Enplegu Departamentuko Aurrekontuen eta Finantza Politikaren Zerbitzura, behar diren ondorioak izan ditzan.

NAFARROAKO GOBERNUKO ADMINISTRAZIOA SINPLIFIKATZEKO PLAN OROKORRA

2013ko azaroa

Aurkibidea

1.–Sarrera.

2.–Helburuak.

2.1. Helburu orokorra.

2.2. Helburu zehatzak.

3.–Diagnostikoa.

4.–Ildo estrategikoak.

–1. ildoa: Prozedurak eta tramiteak sinplifikatzea.

–2. ildoa: Antolaketa egokitzea.

–3. ildoa: Elkarlana administrazioen artean eta teknologia egokitzea.

–4. ildoa: Arauak egokitzea.

–5. ildoa: Sustapena eta komunikazioa.

5.–Ekintza plana.

–1. ildoko ekintzak (Prozedurak eta tramiteak sinplifikatzea).

–2. ildoko ekintzak (Antolaketa egokitzea).

–3. ildoko ekintzak (Elkarlana administrazioen artean eta teknologia egokitzea).

–4. ildoko ekintzak (Arauak egokitzea).

–5. ildoko ekintzak (Sustapena eta komunikazioa).

6.–Ezarpena, jarraipena eta ebaluazioa.

6.1. Ezarpena.

6.2. Jarraipena eta ebaluazioa.

7.–Baliabideak.

7.1. Giza baliabideak.

7.2. Baliabide ekonomikoak.

8.–Eranskinak.

8.1. Araudietako aurrekariak.

8.2. Barneko azterketa.

8.3. Inguruaren azterketa.

8.4. AMIA (ahuleziak, mehatxuak, indarrak eta aukerak).

8.5. Ekintza fitxak.

1.–Sarrera.

Sinplifikatzeak esan nahi du gauza bat soil eta errazagoa dela. Definizio hori administrazio publikoen jarduketa eremura zabalduta, sinplifikazio administratiboa litzateke, zentzu zabalean, administrazio horiek kudeaketak bizkortzeko garatzen dituzten jarduketen multzoa, helburua izanik herritarrek eta enpresek kudeaketa horiek hurbilagoak eta eskuragarriagoak izatea.

Sinplifikazio administratiboa horrela ulertuta, ez da harritzekoa hura gero eta zabalagoa izatea, batik bat egungoa bezalako egoera batean, zeinetan Administrazio Publikoa ulertzeko modua ere aldatzen ari baita. Herritarrek eskatzen dute jarduketa administratibo ororen ardatza izatea, eta, horretarako, administratzeko beste era bat ezarri behar da, sinplifikatuagoa, modernoagoa eta bideratuagoa herritarren beharretara.

Nafarroako Parlamentuak, 2012ko ekainaren 21ean, Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko ekainaren 21eko 11/2012 Foru Legea onetsi zuen. Horrek hainbat neurri jaso ditu jarduera publikoan eta kudeaketa administratiboan gardentasuna izateko, herritarren parte-hartzea eta elkarlana sustatzeko, jarduketa administratiboa modernizatu, arrazionalizatu eta sinplifikatzeko, eta Administrazio Publikoaren kalitatea hobetzeko. Orobat, Gobernuaren jardunerako etika eta gardentasun neurriak.

Bosgarren tituluan agertzen da arau honetan argi eta garbi egin dela jarduketa administratiboa modernizatzearen, arrazionalizatzearen eta sinplifikatzearen alde, nahitaezko osagarria baita “Gobernu Irekia” ezartzeko eta herritarrentzat ulergarriagoa, hurbilagoa eta irisgarriagoa den Administrazioa, arinagoa eta bermatzaileagoa, lortzeko. Horretarako, Administrazioak Administrazioa Sinplifikatzeko Plan bat prestatuko du.

Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren xedea da, bere eskumeneko prozedurak eta egiturak ebaluatu ondoren, arrazionalizazioa eta sinplifikazio neurriak berriz sustatzea.

Horretarako, metodologia erraz eta logiko bati heldu zaio. Egungo egoeraren diagnostikoa abiapuntu izanik, ildo estrategikoak ezarri dira, eta haietako bakoitzean zenbait jarduketa zehaztu. Haiek garatzeak ekarriko du Legeak ezarritako helburuak betetzea.

Planak, orobat, haren garapenaren eta eraginaren jarraipena, kontrola eta ebaluazioa egiteko tresnak ezartzen ditu, bai eta antolaketa eredua ere, horretan esku hartzen duten eragileek garatu beharreko antolaketa egituratzeko eta ordenatzeko.

Azkenik, dokumentuak zenbait eranskin osagarri dauzka, hura prestatzerakoan erabili diren agiriak dakartzatenak.

2.–Helburuak.

2.1. Helburu orokorra.

Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren helburu orokorra ondorioztatzen da Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko ekainaren 21eko 11/2012 Foru Legearen 49. artikuluan jasotako adierazpen orokorretik eta haren 52. artikuluan zerrendatutako helburu zehatzetatik. Hartara, Planaren helburu orokorra da beharrezko neurriak diseinatu eta hartzea administrazio egiturak nahiz prozedurak arrazionalizatu eta sinplifikatzeko, xedea izanik, foru lege ororen azpian dagoen bezala, administrazioa bizkorragoa eta eraginkorragoa izatea, bai eta ulergarriagoa, hurbilagoa eta eskuragarriagoa ere herritarrentzat, kalterik egin gabe herritarren eskubideei edo berme eta segurtasun juridikoari.

2.2. Helburu zehatzak.

11/2012 Foru Legearen 52. artikuluan jasotzen dira helburu zehatzak. Hona hemen:

a) Administrazio tramiteak murriztea, eta, kasua bada, beharrezkoak ez direnak kentzea.

b) Espedienteak tramitatzeko epeak laburtzea eta, posible denean, isiltasun administratibo positiboa zabaltzea.

c) Behar-beharrezkoa den dokumentazioa baizik ez eskatzea.

d) Administrazio kargak arintzea eta kentzea.

e) Aurretiko komunikazioak eta erantzukizuneko aitorpenak sustatzea.

f) Inprimakiak eta datu-orriak sinplifikatu eta normalizatzea.

g) Tramitazioen esku-liburuak eta prozeduren gaineko gida edo protokoloak prestatzea.

h) Herritarrentzako jarduketak sustatzea haiek eskatu gabe.

i) Kudeaketa korporatiborako tresnak ezartzea eta datu-base eta aplikazio informatiko guztiak elkarri lotzea, beste administrazio batzuekiko elkarlana sustatuz.

j) Tramiteak modu telematikoan egin daitezen sustatzea, eta, bereziki, proiektu teknikoen gordailuaren erabilera orokortzea.

k) Eginkizunak eskuordetu eta deskontzentratzeko teknikak erabiltzea, bai eta ikus-onespen dokumentala eta egokitasunari buruzko ikus-onespena ere, tresna horiek aurreikusita baitaude indarreko araudian.

l) Kontrol bikoitzak kentzea, deusetan galarazi gabe gastu publikoaren fiskalizazio eta kontrolean legedia zehatz-mehatz bete beharra.

m) Txostenak bateratzea eta, ahal denean, horien partez, proposamenak edo ikus-onespenak ematea.

n) Araudia egokitzea eta hobetzea.

ñ) Lanpostuak organigraman egokitzea, edo lanpostuak berriz baloratzea, prozeduran duten parte-hartzearen edo haien edukiaren arabera.

o) Eginkizun edo tramite bakoitza egoki eta hobekien egiteko behar diren tresna eta ekipamenduak jartzea langileen esku.

p) Langileen etengabeko prestakuntza.

q) Gai zehatza zein den, beharrezkoa den jarduketa sinplifikatzeko eta arrazionalizatzeko balio duen beste edozein.

3.–Diagnostikoa.

–Europako esparrua.

Bruselako Kontseiluak, 2007ko martxoan, erregulazioaren hobekuntzarako eta sinplifikaziorako politikak sustatu zituen behin betiko, haiek pasatu baitziren lehentasunezko ildo izatera Europako politika ekonomikoan (Europar Batasunean Administrazio Kargak Murrizteko Ekintza Plana, COM (2007) 23 azkena).

Zehazki hau erabaki zen: Europako araudiaren ondoriozko administrazio kargak %25 murriztea, 2012an lortu beharreko helburua.

Lan esparru horretan, estatu kide bakoitzak erabakiak hartu behar ditu kostuak murrizteko; izan ere, kostuetako zati handi bat estatuetako eta erregioetako araudien ondoriozkoak dira zuzenean. Gainera,1 Europar Batasuneko araudiari egotzitako administrazio kargen ia heren bat ez dira arauen betekizunen beren ondoriozkoak, baizik eta herrialdeek betekizun horiek eraginkortasunik gabe aplikatzearen ondoriozkoak.

Europar Batasunean prozesu horretan aurreratuago dauden zenbait herrialderen esperientzia aztertuta (hala nola Belgika, Alemania, Erresuma Batua, Herbehereak, Danimarka edo Suedia), hainbat estrategia eta jarduketa interesgarri agertzen zaizkigu, kontuan hartu beharrekoak. Haien artean, antolakuntzaren arlokoak nabarmentzen dira, administrazioa sinplifikatzeko prozesuaren estrategiaz, sustapenaz eta kudeaketaz arduratuko den organo bat ematen baitio planari, bai eta parte-hartzearen arlokoak ere, tresnak sartzen baitira erabiltzaileen (herritarrak eta enpresak) ekarpenak eta iradokizunak biltzeko, eta pizgarriak eta erronkak ezartzen baititu tresna telematikoak erabiltzeko eta horien gaineko neurriak hartzeko.

1. Iturria: Jardunbide egokien inguruko txostena, estatu kideetan Europar Batasuneko araudia aplikatzea hain garestia ez izateko. Inplikatutako alderdi independenteen goi mailako taldea, administrazio kargen inguruan, Varsovia, 2011. Europako Batzordea.

–Espainia.

Ildo horretan, Espainiako Gobernuak 2008an onetsi zuen Administrazio Kargak Murrizteko Plan Nazionala. Akordio garrantzitsuak biltzen ditu eta ezartzen du Espainiako araudiaren ondoriozko kargak %30 murrizteko helburua 2012rako. Planak kargak murrizteko ekintzak zentralizatzen ditu, bai eta zenbait prozeduraren erregulazioa hobetzekoak ere, enpresak sortu eta desegiteko tramitazioa bizkortu eta merkatzearren. Halaber, Kostuen Eredu Estandarra (SCM) hartzen du planak administrazio kargak neurtzeko tresna gisa eta horiek murrizteak enpresei ekartzen dien aurrezpena kuantifikatzeko tresna gisa.

–Nafarroa.

Nafarroako Foru Komunitatean, Nafarroako Gobernuak kemenez sustatzen ditu administrazioaren sinplifikazioa eta modernizazioa. Ildo horretan, lanak egin dira neurri zehatz batzuk martxan jartzeko, prozedurak identifikatu eta deskribatzearen inguruan, tresna informatikoak ezartzearen inguruan, Administrazioen arteko Operagarritasunaren eta Konektagarritasunaren Eskema Nazionala aplikatzearen inguruan, helburua izanik dagoen informazioa partekatzea, eta abar. Hori esparru eta abiapuntu egokia da Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorrerako.

Prozesuen mapa egitean, extr@ korporazio espedienteen kudeatzailea ezartzean eta Enpresa edo Lanbide Jarduerak Sinplifikatzeko Plana egitean hartutako esperientziak eta metodologiak agerian uzten dute zenbait arlo hobe daitezkeela eta zenbait jarduera beharrezkoak direla administrazioaren sinplifikazioan aurrera egiteko.

Hona hemen prozesu horretan ikasitako lezio batzuk: antolaketa egitura egokitu behar izatea, planari kudeaketa eta jarraipena egiteko eredu bat ezartzea, kudeatzailearen erabilera demokratizatzea, irizpideak homogeneizatzea horren inguruan eta beste tresna eta datu base batzuekin integratzea departamentuetan eta administrazioetan.

Gaur egun ere garrantzia dauka egiteko dagoen azterketa zehatzak, prozedurei dagokienez, arauak egokitzeari dagokionez, bikoiztasunak ezabatzeari dagokionez, tresnen arteko loturak eta erabilera koordinatu eta hobetzeko neurriei dagokienez eta administrazioaren sinplifikaziorako ezinbestekoak diren beste lan batzuei dagokienez. Aldaketaren kontrako erresistentzia, baliabide urriak eta aurrekontuko murrizketak, interesak bateratzeko zailtasuna eta ekintza horietako batzuk martxan jartzeko konplexutasuna dira une honetan gainditu beharreko oztopo nagusietakoak.

Administrazio elektronikoaren eremuan, herritarrek sozializatuak dituzte Interneteko teknologiak eta erabilera, lanaren eta gizartean arloan ez ezik, administrazioarekiko harremanetan ere bai; horrek ekarri du parte-hartzea aktiboagoa izatea eta gisa horretako zerbitzuen eta jarduketen eskaria handitzea.

Ildo horretan, Nafarroak2 buru jarraitzen du Espainiako autonomia erkidegoen artean administrazio elektronikoaren ezartze mailaren aldetik, hirugarrena baita zerbitzuen eskuragarritasun mailan, navarra.es atarian ziurtagiri digitalaren bidez eskura daitezkeen milatik gorako zerbitzu telematikoei esker. Hala ere, eskuragarritasun maila handia bada ere, oraindik txikia da zerbitzu horiek erabiltzeko maila. Alde horretatik, eskari guztien %3 baino ez da egiten Erregistro Elektroniko Orokorrean; ez da ahaztu behar arrakala digitala oztopo bat dela herritar batzuek administrazio elektronikoa erabiltzeko eta prozesuek oinarri dituzten zenbait tresnaren zaharkitze teknologikoak ez duela errazten administrazioaren sinplifikazioa ezartzea.

2. On line zerbitzu publikoen konparazio azterlana, autonomia erkidegoen arabera. 2012. Orange Fundazioa.

Egindako diagnostikoa eta aurrekariak zehatzago ezagutzeko, ondoko agiri erantsiak begiratu daitezke:

• Araudietako aurrekariak (1. eranskina).
• Barreneko azterketa (2. eranskina).
• Inguruneko azterketa (3. eranskina).
• AMIA (4. eranskina).

Azkenik, AMIAren azterketaren eta diagnostikoaren laburpen gisa, ondotik ematen dira ezarritako helburuak betetzeko aplikatu behar diren neurri aipagarrienetako batzuk:

• Goi-zuzendaritzaren inplikazioa izatea.
• Gobernuko organo eta erakundeei parte harraraztea Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren ezarpenean lan taldeak sortuz.
• Barreneko baliabideak ahalik eta gehien erabiltzea, efizientziarik handiena eta kostuen murrizketa xedea izanik.
• Beste administrazio batzuek eskuragarri dituzten aplikazioen eta korporazio tresnen erabilera sustatzea.
• Extr@ korporazio espedienteen kudeatzailea zabaltzea korporazio mailan eta haren barreneko erabilera zein kanpoko erabilerak sustatzea.
• Prozesuen Mapa funtsezko ardatz gisa erabiltzea lan fluxuak aztertu eta hobetzeko administrazio prozeduretan.
• Administrazio elektronikoaren barreneko eta kanpoko erabilera bultzatzea eta egindako garapena baliatzea.
• Herritarren parte-hartzea sustatzea, bide horiek zabalduz.
• Aginte-taula integral bat (CMI) ezartzea administrazioa sinplifikatzeko neurriak martxan jartzeko eta haien jarraipena egiteko.
• Administrazioa sinplifikatzeko Plan Orokorra zabaltzea, bai eta haren barreneko eta kanpoko ezarpenaren emaitzak ere.

Azken batean, Sinplifikatzeko Plan Orokor bat ezarri behar da, Nafarroako Foru Administrazioak egiten dituen prozedura, tramite, lan sistema eta ekintza guztietarako.

4.–Ildo estrategikoak.

–1. ildoa: Prozedurak eta tramiteak sinplifikatzea.

Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorrak heldu beharreko lehenengo ildo estrategikoa Prozedurak eta tramiteak sinplifikatzea da, haren helburu nagusia baita. Izan ere, Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko ekainaren 21eko 11/2012 Foru Legearen 52. artikuluan zehaztutako berariazko helburuen artean, 18etatik 13k –a) letratik m)ra bitarte, biak barne– erlazio zuzena daukate prozedurak eta tramiteak sinplifikatzearekin.

Arau ugarik eskatzen dute sinplifikazio hori egiteko eta Estatuko zein autonomia erkidegoetako barreneko arauak berrikusi beharra aldarrikatu dute. Bide horretan bultzada sendoa ekarri zuen barreneko merkatuetako zerbitzuei buruzko 2006/123/EE Zuzentaraua egokitu behar izateak. Bai azaroaren 23ko 17/2009 Legeak, zeinek zuzentarau horren transposizioa egin baitzuen, bai 15/2009 Foru Legeak, zein enpresa edo lanbide jarduerak abian jartzeko xedearekin administrazioa errazteko neurriei buruzkoa baita, ezarri dute prozedurak berrikusi behar direla eta neurriak hartu behar direla administrazio kargak kentzeko.

Estatuko Administrazio Orokorrak nahiz autonomia erkidegoetakoek ildo horri jarraituz lan egin dute eta administrazio kargak neurtzeko metodo bat hartu dute, herrialdeko administrazio publiko guztiek aplikatu beharrekoa. Metodo hori Europako Kostuen Eredu Estandarrean oinarritzen da (MCE), betiere hemengo administrazioetara egokituta.

Metodoak zehazten du zer diren administrazio kargak eta haiek identifikatzen ditu. Zorrotz-zorrotza ez bada ere, kargarik ohikoenak eta garrantzizkoenak biltzen ditu. Halaber, administrazio kargak murrizteko mekanismoak ezartzen ditu (murrizteko teknikak dira, Europako Batzordearen Ekintza Programan administrazio kargak murrizteko proposatutako printzipioetan oinarrituak): maiztasuna murriztea, bikoiztasunak saihestea, automatizazioa, egokitzapena, lehenespena, eguneraketa eta informazioa. Gainera, metodo horrek bide ematen du kargen kostu ekonomikoa zehazteko nahiz konparatzeko zer eragina duen sinplifikatu eta murrizteko lanak. Sistemaren onura da kargen maila edo sinplifikazio maila konparatzen ahal direla irizpide berak erabiliz Espainiako administrazio publiko guztietarako.

Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra, Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko Legean aurreikusia, izanen da prozeduren eta tramiteen beharrezko sinplifikazio hori gorpuztuko duena; horretarako, adierazitako metodologiatik abiatu behar da.

Era horretan eta horrekin batera, Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioaren barreneko lan fluxuak arrazionalizatu eta sinplifikatu behar dira, egiten diren lanak soilik izan daitezen behar-beharrezkoak direnak eta, halaber, bide eman dezan korporazio tresnak erabiltzeko, prozeduren tramitazio elektronikorako. Ildo horretan, Foru Komunitateko Administrazioan prozedurak identifikatu eta kategorizatzeko lan garrantzitsuak egin dira, eta, horien ondorioz, haiek multzokatu dira prozesuen mapa batean, non haietako bakoitza kokatzen baita.

Espedienteen korporazio kudeatzailea, extr@ izenekoa, departamentuetako prozeduretan arian-arian ezartzea aurrerapauso handia izan da, baina ezarpen horren maila handitu behar da, eta administrazioa sinplifikatzeko arloan egiten diren aldaketetara egokitu behar da.

Hori dela eta, ildo estrategiko horrek erantzun nahi die 11/2012 Foru Legean ezarritako helburuei, eta zehatzago esanda, 52. artikuluan zehaztutako helburu berariazkoei:

a) Administrazio tramiteak murriztea, eta, kasua bada, beharrezkoak ez direnak kentzea.

b) Espedienteak tramitatzeko epeak laburtzea eta, posible denean, baiezko isiltasun administratiboa zabaltzea.

c) Behar-beharrezkoa den dokumentazioa baizik ez eskatzea.

d) Administrazio kargak arintzea eta kentzea.

e) Aurretiko komunikazioak eta erantzukizuneko aitorpenak sustatzea.

f) Inprimakiak eta datu-orriak sinplifikatu eta normalizatzea.

g) Tramitazioen esku-liburuak eta prozeduren gaineko gida edo protokoloak prestatzea.

h) Herritarrentzako jarduketak sustatzea haiek eskatu gabe.

k) Eginkizunak eskuordetu eta deskontzentratzeko teknikak erabiltzea, bai eta ikus-onespen dokumentala eta egokitasunari buruzko ikus-onespena ere, tresna horiek aurreikusita baitaude indarreko araudian.

l) Kontrol bikoitzak kentzea, deusetan galarazi gabe gastu publikoaren fiskalizazio eta kontrolean legedia zehatz-mehatz bete beharra.

m) Txostenak bateratzea eta, ahal denean, horien partez, proposamenak edo ikus-onespenak ematea.

–2. ildoa: Antolaketa egokitzea.

Administrazio jarduerak homogeneizatzeko eta prozedurak berrikusi eta sinplifikatzeko, tresnak eta ekintzak martxan jartzeari dagokionez Nafarroako Gobernuak aldez aurretik egindako lanarekin batera, prestakuntza jarduketak egin dira eta esperientzia eskuratu du barreneko lan taldearen zati batek.

Edonola ere, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren ezarpenaren gainean eragina izan dezaketen oztopoak atzeman dira antolaketaren esparruan; horiek gainditzeko, beharrezkoa da zenbait jarduketari heltzea, ziurtatzeko plan hori martxan jarriko dela. Oztopo horien artean, honako hauek:

• Errezeloak eta erresistentziak lan prozedurak aldatzeko eta tresna berriak eskuratzeko.
• Konplexutasuna zenbait jarduketa martxan jartzeko, beharrezkoa denean sostengu ekintzak egokitzea edozein esparrutan (araudian, antolaketan eta/edo teknologian).
• Zailtasuna Foru Komunitatearen Administrazioko unitateak koordinatzeko, lehentasunak eta interesak berdinak ez baitira beti.

Administrazioa sinplifikatzeko Plan Orokorra arrakastaz ezartzeko, hein handi batean premiazkoa izanen da hura bultzatzeko eta koordinatzeko gaitasuna. Horrek, lidergoa, ikusmena eta zeharkakotasunez koordinatzeko gaitasunez gainera, eskatzen du egitura organikoak eta lanpostuak egokitzea erakundean lan egiteko modu berrietara.

Sinplifikatzeko hartu beharreko jarduketekin batera ez bada hartzen pertsonak eta antolaketa egiturak kudeatzeko eta antolatzeko neurririk, planak soilik zati batean beteko ditu bere helburuak. Hori dela eta, plana ikuspegi integral batetik aurkezten da, ondorioak eremu ugaritan dituela: araudian, antolaketan, giza baliabideetan, teknologian, etab.

Aldi berean, ildo horrek legean planteatutako zenbait helbururi heltzen die:

ñ) Lanpostuak organigraman egokitzea, edo lanpostuak berriz baloratzea, prozeduran duten parte-hartzearen edo haien edukiaren arabera.

p) Langileen etengabeko prestakuntza.

–3. ildoa: Elkarlana administrazioen artean eta teknologia egokitzea.

Nafarroako Gobernuak posizionamendu egokia dauka administrazio elektronikoan, bai zerbitzuen bolumenarengatik bai erabiltzaileek horiek eskura izateagatik. Nolanahi ere, arrakala digitalak oraindik oztopatu edo galarazten du herritar batzuk administrazio elektronikoaz baliatzea.

Nafarroako Foru Komunitateko administrazioek esparru teknologiko probatua eskaintzen duten tresna ugari dauzkate; orain, beharrezkoa da lan egitea administrazioen arteko operagarritasunean, baliabide teknologikoen eta sistemen eta tresnen arrazionalizazioan, korporazio kudeaketarako tresnen alde eginez, zeinek prestazio hobeak eta haien arteko lotura handiagoa ekarriko baititu, bai eta haien bilakaera erabiltzaile gehiagorengana iristeko aukera ere, esfortzu gutxiago erabiliz.

Egoera horretan, administrazioa sinplifikatzeko prozesuek oinarri dituzten tresnetako batzuen zaharkitze teknologikoarekin batera, beharrezkoa da berariazko ildo bat ezartzea teknologia eta baliabideak egokitzeko Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorrean.

Kontuan izan behar da, halaber, krisiaren egoera, non aurrekontu publikoak era nabarmenean murriztu baitira; horrek ekarri ditu eskura dauden baliabideak hobeki aprobetxatu beharra eta haien errendimendua optimizatu beharra.

Ildo estrategikoak legean planerako aurreikusitako ondoko helburuei heltzen die:

i) Kudeaketa korporatiborako tresnak ezartzea eta datu-base eta aplikazio informatiko guztiak elkarri lotzea, beste administrazio batzuekiko elkarlana sustatuz.

j) Tramiteak modu telematikoan egin daitezen sustatzea, eta, bereziki, proiektu teknikoen gordailuaren erabilera orokortzea.

o) Eginkizun edo tramite bakoitza egoki eta hobekien egiteko behar diren tresna eta ekipamenduak jartzea langileen esku.

–4. ildoa: Arauak egokitzea.

Sinplifikazio neurriek, araututako prozedurei eragiten dieten neurrian, ekarriko dute arauak aldatzeko komenentzia edo beharra. Arauetako aldaketa horiek beste aldaketa batzuekin koordinatu behar dira antolaketan, teknologian eta abarretan. Edonola ere, aintzat hartu behar da arauetan aldaketak gerta daitezkeela Europaren eta Estatuaren mailan, eta horiek aldaketak ekar ditzakete indarreko prozedurei eragiten dieten arauetan.

Bestalde, komeni da aztertzea arauetako ekintzak egiteko aukera, herritarrek eta enpresek sinplifikatzeko prozedurak eta tresnak erabiltzea sustatzeko.

Ildo estrategiko horrek legean planerako aurreikusitako ondoko helburuei heltzen die:

n) Araudia egokitzea eta hobetzea.

–5. ildoa: Sustapena eta komunikazioa.

Nafarroako Gobernuak administrazioaren sinplifikazioaren arloan duen esperientziak agerian utzi du erreparoak eta erresistentziak daudela lan prozedurak aldatzeko eta administrazioaren barruan dauden tresna berriak eskuratzeko. Hori dela eta, beharrezkoa da ahaleginak egitea aldaketaren kudeaketan, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren sustapena eta komunikazioa babestuz.

Bestalde, garrantzitsua da herritarrek eta enpresek prozesuak sinplifikatzea ekartzen duten tresnak erabiltzea. Eskura dauden zerbitzu eta tresnen sustapena eta komunikazioa benetan garrantzitsuak dira haien ezarpena hobetzeko, eta, are gehiago, haien erabilpena zabaltzeko. Komunikazioa, barrenekoa zein kanpokoa, jarduketa ildo funtsezko bat izanen da planak arrakasta edukitzeko.

Ildo horrek legearen ondoko helburuei heltzen die:

h) Herritarrentzako jarduketak sustatzea haiek eskatu gabe.

q) Gai zehatza zein den, beharrezkoa den jarduketa sinplifikatzeko eta arrazionalizatzeko balio duen beste edozein.

5.–Ekintza plana.

Ekintza planak 29 ekintza garatzea ekarriko du, 5 ildo estrategikoen inguruan egituratuko direnak.

Ondotik planaren ekintzak zehazten dira, ildoen arabera antolaturik, eta haietako bakoitzaren azalpen labur bat ematen da.

–1. ildoko ekintzak (Prozedurak eta tramiteak sinplifikatzea).

1.1. Prozedura guztiei aplikatu beharreko sinplifikazio neurriak zehaztea, Espainiako administrazio publiko guztiek kargak neurtzeko eta haiek murrizteko partekatzen duten sistemaren arabera.

Proiektuan sinplifikazio neurri batzuk zehaztuko dira, kontuan izanik Espainiako administrazio publikoek kargak neurtzeko erabiltzen duten sistema. Sistema horrek bide emanen du prozedura batek dituen administrazio kargen kostua kuantifikatu eta ezagutzeko, bai eta zein den lortutako murrizketa eta aurrezpena ere sinplifikazio neurriak aplikatutakoan.

1.2. Administrazioa sinplifikatzeko gida bat prestatzea, tramitazio unitateek erabiltzeko modukoa nork bere prozesua kudeatuz.

Proiektuaren helburua da sinplifikaziorako gida bat prestatzea, unitateei bide emanen diena bere kasa tramiteak sinplifikatzeko.

Gida horrekin eta departamentuetako sinplifikazio taldeen sostenguarekin asmoa da, alde batetik, kudeatzaile publikoak inplikatzea bere lan prozesuak hobetzeko, haien inguruan duten ezagutzaz baliaturik, eta beste alde batetik, neurriak bizkorrago zabaltzea, enplegatu kopuru handiagoa aritzen baita prozedura horiek hobetzeko lanetan.

1.3. Estilo gidaliburu komun bat aplikatzea formularioak eta inprimakiak normalizatzeko.

Egun administrazioan batera dauden formulario eta inprimaki eredu eta mota ugarik eraginkortasun ezak ekarri ditu, hala nola korporazio irudirik ez izatea, bete beharreko datu asko edukitzea, erabiltzaileen desorientazioa, bikoiztasunak, zailtasunak zerbitzuak eskuratzeko, hornidurak berriz egiteko kostu altuak, eta abar.

Proiektuaren helburua da, egungo formularioak eta inprimakiak aztertu ondoren, haiek arrazionalizatu eta normaltzea, estilo bera aplikatuz, herritarrek errazago eskura ditzaten zerbitzuak eta barreneko kudeaketa eraginkorragoa izan dadin.

1.4. Tramitazio fluxu estandarizatuak zehaztea, edo eredu prozesuak, sinplifikazio neurriak aplikatuz.

Xedea da tramitazio fluxuak estandarizatzea, prozesuen mapak ekartzen duen kategorizazioa oinarri hartuta; hartara, mota berdineko tramite guztiak modu berean eginen dira gobernuko alor guztietan.

Espedienteen korporazio kudeatzailea (extr@) zabaltzeak erraztuko du ageriko abantailak ekartzen dituen estandarizazio hori.

1.5. Administrazio prozedura guztiak berrikustea, sinplifikaziorako aurretik zehaztutako jarraibideak aplikatuz.

Proiektu hau garrantzi handienetakoa da planaren barruan; izan ere, prozedura guztien berrikuspena ekarriko du aurreko proiektuetan sinplifikaziorako zehaztutako jarraibideak aplikatzeko.

Neurri horiek prozedura guztietara zabaltzeak ekartzen du Gobernuko departamentu guztien inplikazioa; hartara, alor bakoitzeko sinplifikazio taldeen lana, aldez aurretik zehaztutako neurriak aplikatu eta aztertzeko, ezinbestekoa izanen da. Horretarako, departamentuetako talde horiek antolaketako teknikariek eta arlo juridikoko APTek osatutako sinplifikaziorako lan taldeen sostengua izanen dute.

1.6. Prozeduren protokoloak prestatzea.

Ekintza hau 1. ildoko gainerako proiektuen bukaera da. Aurreko neurri guztiak aplikatuta eta martxan jarrita, protokoloak prestatuko dira. Horiek jarduteko jarraibideak bilduko dituzte prozedura bakoitzean, sinplifikazio neurriak aplikatu ondoren.

–2. ildoko ekintzak (Antolaketa egokitzea).

2.1. Goi zuzendaritza inplikatzea, halako eran non lortuko baita plana benetan sustatzea eta hura garatzeko beharrezko baliabideak bermatzea.

Ekimen hau berariaz bildu da planaren barruan; izan ere, goi zuzendaritzaren konpromisoa eta inplikazioa garrantzitsuak dira oso Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra arrakastaz ezartzeko.

Proiektuaren helburua da beharrezko giza baliabideak eta baliabide ekonomikoak bermatzea jarduketak gauzatzeko eta legean zehaztutako helburuak betetzeko.

2.2. Administrazioaren sinplifikazioan espezialistak diren barreneko taldeak sortzea, sinplifikazio prozesuak sustatu eta gauzatzeko.

Departamentu eta/edo Zuzendaritza Nagusi bakoitzean barreneko lan taldeak sortuko dira, 2 edo 3 pertsonakoak. Horiek arduratuko dira beren eremuan sinplifikazio neurrien ezarpena sustatu eta koordinatzeaz. Talde horien jokabidea eta haien konpromiso maila funtsezkoak izanen dira proiektuak arrakasta izan dezan.

Talde horietako kideek prestakuntza eta sostengua jasoko dituzte une oro sinplifikaziorako lan taldearen partetik. Hura arlo horretako espezialistek osatuko dute (antolaketako teknikariak eta arlo juridikoko APTak), zeinak arduratuko baitira planaren ezarpen orokorraz.

2.3. Berrantolaketarako neurriak zehaztea giza baliabideen arloan.

Ekintza horren bitartez lortu nahi da giza baliabideak berrantolatzeko zenbait neurri zehaztea; horiek eta sinplifikaziorako gauzatzen diren beste ekimenak batera egin daitezke, pertsonak eta profilak egokitzeko lan egiteko molde berrietara.

Kontuan harturik plan honen ikuspegi integrala, giza baliabideen arloko ekimenak gainerako jarduketekin batera moldatu beharko lirateke gutxinaka-gutxinaka.

2.4. Sinplifikazio ekintzek ukitutako giza baliabideak eta egitura organikoak ebaluatu eta egokitzea, hala balegokio.

Aurreko proiektuan bezala, helburua da, sinplifikaziorako proiektuak ezartzen diren heinean, pertsonen eta egitura organikoen gaineko eragina aztertzea kasu bakoitzean, eta beharrezko neurriak hartzea arlo horietan, funtsezko elementuetakoak baitira administrazioa sinplifikatu eta modernizatzeko prozesu guztietan.

2.5. Prestakuntzarako ekintzak diseinatu eta egitea sinplifikazioaren arloan.

Prestakuntzarako ekintza berariazkoak diseinatuko dira arlo horretan, eta horiek enplegatu publikoei prestakuntza eta kontzientziazioa emanen dizkiete sinplifikazioaren eta prozesuak hobetzearen arloetan.

Ekintza horiek lagunduko dute aldaketaren kudeaketa egokia garatzen, eta langileek proiektuan dituzten inplikazioa eta konpromisoa hobetuko dituzte.

2.6. Adierazleak eta azterketaren sistematika zehaztea, sinplifikazio neurriak aplikatzearen emaitzak ebaluatuko dituztenak.

Proiektuak sistematika eta metodologia zehaztuko ditu etengabeko ebaluazioa egiteko eskuratutako emaitzei eta herritarren eta barreneko kudeaketaren gaineko eraginari.

Planaren ebaluazioak bide emanen du ongi egin dena identifikatu eta sendotzeko eta ahulguneak zehazteko eta hobetzeko.

2.7. Dokumentuen kudeaketa eredua eta artxibo digitala ezartzea Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioan.

Proiektuak helburu du, dokumentuen kudeaketa eredua ezarriz, administrazioan erabiltzen diren euskarri elektronikoko agirien kontserbazio integrala eta segurua ziurtatzea, haien benetakotasuna, eskuragarritasuna eta irakurgarritasuna mantenduz bizitzaren ziklo osoan, herritarren eta administrazioaren eskubideen eta betebeharren berme gisa, eta, hala balegokio, ikerketarako informazio iturri gisa.

–3. ildoko ekintzak (Elkarlana administrazioen artean eta teknologia egokitzea).

3.1. Soluzio teknikoak identifikatzea herritarrak administrazio elektronikoa maizago erabiltzeko.

Azken urteotan ahaleginak egin badira ere administrazio elektronikoa garatzeko, herritarrek eta enpresek hura erabiltzearen inguruko zifrak baxuak dira oso.

Proiektuak eremu publikoko zein pribatuko soluzio alternatiboak aztertu eta identifikatu behar ditu, administrazio elektronikoa maizago erabiltzeko, haren erabiltzaileei erraztasunak eta balioa emanez.

3.2. Espedienteen korporazio kudeatzailea ezartzea administrazio prozedura operatiboak tramitatzeko.

Ekimen horren helburua da espedienteen kudeatzailea administrazio prozedura guztietara zabaltzea. Gaur egun gobernuaren unitate ugaritan erabiltzen da kudeatzailea dagoeneko, baina benetako bultzada bat eman behar zaio bere ezarpenerako eta haren erabilera orokortzeko gobernu osoan.

Korporazio kudeatzailea orokor zabalduta, kudeaketa administratibo guztia tresna berarekin eginen da, kudeaketa ekonomikoarekin eta giza baliabideen kudeaketarekin gertatzen den bezala.

Kudeatzailea ezartzeak, halaber, bide emanen du zehatzago jakiteko jardueren bolumena, atazen banaketa profilen arabera, lan kargak eta abar; hori, azken batean, balio handiko informazioa izanen da erabakiak hartzeko eta kudeaketa publikoa hobetzeko.

3.3. Aurrekontuak kudeatzeko eredu zentralizatu bat hartzea Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioan beharrezkoak diren korporazio tresnak finantzatzeko.

Eredu zentralizatuari esker, korporazio sistemen ezarpenerako eta ebaluaziorako behar den zuzkidura ekonomikoa esleituko zaio arlo horretan eskumena duen unitateari. Hala, asmoa da egungo egoera gainditzea, non departamentuetako aurrekontuan dagoen diru erabilgarriaren arabera zabaltzen baitituzte gobernu unitateek korporazio sistemak (batik bat espedienteen kudeatzailea). Horrek zabaltze desberdina ekarri du, oso maiz, eraginkortasunaren eta egokitasunaren printzipioek bermatuta egon gabe.

3.4. Nafarroako Gobernuaren atariko zerbitzuen katalogoa berrikusi, arrazionalizatu eta normaltzea.

Katalogoak Nafarroako Gobernuaren zerbitzuak biltzen ditu webgune bakar batean (navarra.es). Haietako gehienak prest daude on line tramitatzeko. Katalogoa etengabe eguneratzen den arren eta azken urteotan asko hobetu den arren, une honetan beharrezkoa da beste bultzada bat ematea sinplifikatzeko eta sarbidea errazteko.

Jarduketa horren xedea da herritarrek eta enpresek maizago erabil dezaten tramitazio elektronikoa.

3.5. Prozedura operatibo guztiek hasiera telematikoa izatea bermatzea.

Aurrekoaren osagarri den ekimen honek helburu du hasiera telematikoa modu arin eta errazean ahalbidetzea Nafarroako Gobernuaren prozedura guztietan.

3.6. Enplegatu publikoaren ziurtagiriaren erabilera zabaltzea.

Administrazio elektronikoaren ezarpena enplegatu publikoen artean ere bada baxua. Egin beharreko lehendabiziko urratsetakoa da enplegatu guztiek ziurtagiri digitala izatea.

Proiektu horren xedea da haren erabilera zabaltzea sinadura digitaleko tramiteak egin behar dituztenen artean edo ordenagailua erabili behar dutenen artean.

3.7. Tresnak, aplikazioak, datu baseak eta abar identifikatu eta egokitzea erabilerarako, funtzionalitateak arrazionalizatu, partekatu eta estandarizatzeko Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioaren unitateen eta/edo administrazio publikoen artean.

Ekimen honen xedea da honetarako erabiltzen diren jarduketa eta proiektu guztiak biltzea: operagarritasuna hobetzeko, administrazioaren barrenean zein administrazioen artean, tresna eta elementu berrerabilgarriak garatzeko, datu baseak integratzeko, soluzioak eta tresnak trukatzeko administrazioen artean, eta, azken finean, informazio sistemak arrazionalizatzeko, partekatzeko eta estandarizatzeko.

3.8. Proiektu teknikoen gordailua erabiltzea.

Proiektu teknikoen gordailua (kontsigna izenekoa) biltegi elektronikoa da, profesionalei, enpresei, udalei eta partikularrei bide ematen diena espedientearekin batera agertzen den dokumentazioa modu elektronikoan eransteko.

Funtzionamenduan zenbait denbora eman badu ere, proiektuak helburu du haren erabilera sustatu eta handitzea, erosoagoa baita eta aurrezpena ekartzen baitu; izan ere, ez da paperezko kopiarik aurkeztu behar, eta, hala, agiri elektronikoak errazago mugitzen dira espedientean esku hartzen duten eragileen artetik. Hori funtsezko pieza bat da benetan lortzeko paperik gabeko administrazio bat.

3.9. Prozesuen mapa ardatza izatea prozeduren kudeaketa eta ondorengo eguneraketa aztertu eta hobetzeko.

Proiektuaren helburua da prozesuen mapa erabiltzea ardatz moduan kudeaketa administratiboa hobetzeko. Mapak informazio eguneratua bildu behar du gobernuaren jardueraren gainean, hau da, negozio prozesuen gainean. Informazio hori aztertzea funtsezkoa da erabakiak hartzeko eta prozedurak modu koordinatuan kudeatzeko.

Prozesuen mapa integraturik egonen da eta beste elementu batzuen informazioaren oinarrizko iturria izanen da, hala nola zerbitzuen katalogoarena, prozeduren inbentarioarena eta administrazio artxiboarena.

3.10. Nafarroako Artxibo Digitalaren sisteman eremu operatiboko prozedura elektroniko automatizatuak eranstea.

Proiektuaren helburua da tresnak eta programak eranstea eta eboluzionatzea, hala behar denean, dokumentazioa kudeatzeko sistema artxibo digitalarekin ezarri eta garatzeko.

Alde horretatik, prozedurak automatizatu eta telematizatzea ekarri duten espedienteak kudeatzeko korporazio tresnen integrazioa funtsezko elementua da prozedura automatizatu horien parte diren dokumentuak osorik eta seguru kontserbatzeko.

–4. ildoko ekintzak (Arauak egokitzea).

4.1. Karga administratiboen azterketa erregulatzea proiektu eta aurreproiektu orokorretan eta haiek baloratzea Espainiako administrazio publikoek kargak neurtzeko partekatutako metodoaren bidez, eta neurketak egiteko aplikazio informatikoa erabiltzea SARA sarearen bitartez.

Jarduketa horren helburua da karga administratiboen azterketa ezartzea proiektu eta aurreproiektu orokorretan.

Karga administratiboak zehazteko eta haien eragin ekonomikoa herritarren eta enpresen gainean neurtu eta baloratzeko aukera ematen duenez, metodo hori balio handikoa da sinplifikazio prozesuan, eta ekarri behar du haiek modu nabarmenean murriztea.

4.2. Araudia berrikusi eta egokitzea, hala behar izatera, aztertutako prozedura bakoitzean, sinplifikazio neurriak hartzeko.

Sinplifikazio neurriak zein prozeduratan hartzen diren, horien guztien araudia berrikusi eta egokituko da jarduketa horrekin.

Berrikusi beharreko araudiaren bolumena aintzat harturik, idazkaritza tekniko nagusiak eta departamentu bakoitzeko sinplifikazio taldeak inplikatu beharko dira. Lan metodo horrek ekarriko du araudia arrazoizko epe batean egokitzea.

–5. ildoko ekintzak (Sustapena eta komunikazioa).

5.1. Sustapenerako eta komunikaziorako ekintzak diseinatu eta martxan jartzea Sinplifikazio Planari buruz eta lortzen diren mugarriei buruz, Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioaren esparruan.

Planari buruzko barreneko komunikazioak eta sustapenak eta lortzen diren emaitzei eta jardueren garapenari buruzkoek eragin zuzena izanen dute enplegatu publikoen konpromisoaren eta inplikazioaren gainean, eta, horrenbestez, plana ezartzearen arrakastaren gainean.

Proiektuak diseinatu eta martxan jarri behar ditu sustapenerako eta komunikaziorako ekimenak plana garatzen den bitartean.

5.2. Sustapenerako eta komunikaziorako ekintzak diseinatu eta martxan jartzea Sinplifikazio Planari buruz eta lortzen diren mugarriei buruz, administraziotik kanpoko esparruetan: herritarrak, elkarteak, enpresak, etab.

Proiektu hori aurrekoaren osagarria da, baina kanpoko esparrura jotzen du. Garrantzitsua da herritarrei jakinaraztea nolako lana ari den egiten zerbitzu publikoen sarbidea errazteko, barreneko kudeaketa hobetuz eta tramite burokratikoak kenduz.

5.3. Administrazio elektronikoaren erabilera Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioko langileen artean sustatu eta suspertzeko jarduketak diseinatu eta martxan jartzea.

Plana sustatzeko aurreko ekimenarekin bat, honek helburu du enplegatu publikoei sentsibilizazioa, komunikazioa eta prestakuntza ematea administrazio elektronikoarekin ikusteko duenaren inguruan.

5.4. Administrazio elektronikoaren erabilera herritarren artean sustatu eta suspertzeko jarduketak diseinatu eta martxan jartzea.

Jarduketa hori aurrekoaren osagarria da. Haren helburua da administrazio elektronikoaren erabilera herritarren artean sustatzea, haren onurak hedatuz, haren tresnen erabilera suspertuz eta zerbitzu elektronikoen sarbidea arinduz eta erraztuz.

6.–Ezarpena, jarraipena eta ebaluazioa.

6.1. Ezarpena.

Plana ezartzeko zehaztu den antolaketa ereduan, parte hartuko duten eragile nagusiak, haien eginkizunak eta bete behar duten papera identifikatu dira.

Ondoko eskeman ageri da eredu hori:

–Departamentuarteko batzordea.

Lehendakaritzako gaietan eskumena duen zuzendaritza nagusia buru dela, Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioaren departamentu guztiak ordezkatuak izanen dira batzordean, eta, hala badagokio, beharrezkotzat jotzen diren kanpoko pertsona eta entitateak. Batzordearen helburua izanen da Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra sustatzea, planifikatzea eta haren diseinua eta egikaritza koordinatzea, eta, orobat, ebaluatzea nola betetzen ari diren helburuak plana ezarri ahala, planean berean jasoko diren adierazleak erabiliz.

–Sinplifikaziorako Talde Teknikoa.

Lan talde “motorra” da plana prestatu eta ezartzeko. Plana ezartzeko jarraibideak emanen ditu, baita hari jarraipena, ikuskapena eta ebaluazioa egitekoak ere.

Plana prestatzeko ardura duten pertsonek osatzen dute.

Plana gauzatzeko, talde horrek sinplifikazioan espezializatuta dauden zenbait teknikariren sostengua izanen du (antolaketako 4 teknikari eta arlo juridikoko APT 1).

Talde horrek planaren jarduketak koordinatuko ditu, eta departamentuetako lan taldeen prestakuntza, koordinazioa, sostengua eta jarraipena eginen ditu. Orobat, departamentu eta/edo zuzendaritza nagusi bakoitzean prozedura egokitzeko planifikazioaren arduradunak izanen dira, eta sinplifikaziorako neurrien zerrenda eta giden, estilo eskuliburuen, korporazio fluxuen eta abarren definizioa prestatuko dituzte.

–Departamentuetako lan taldeak.

Zuzendaritza nagusi edo erakunde autonomo bakoitzeko 2 edo 3 pertsonak osatuko dute.

Sinplifikazio neurriak eta prozeduraren egokipena ezartzeko ardura izanen dute eta planaren jarduketei koordinazioa eta jarraipena eginen dizkiete beren esparruan.

Taldeek profil teknikoak eta profil juridiko bat izanen dituzte. Azken hori, lehentasunez, Idazkaritza Tekniko Nagusikoa izanen da. Jarduketa eremua ezagutu behar dute eta esperientzia izanen dute proiektuak gauzatzean, bai eta aldaketaren eta hobekuntzen aldeko jarrera ere.

Talde horiek kasuan kasuko jarduketa eremuetan eratuko dira formalki eta dedikazioa izanen dute proiektuarekiko.

Talde horietako kideek prestakuntza jasoko dute administrazio sinplifikazioari buruz eta Sinplifikaziorako Talde Teknikoarekin elkarlanean eta haren jarraibideen arabera eginen dute lan.

6.2. Jarraipena eta ebaluazioa.

Planaren jarraipena eta ebaluazioa, funtsean, ekintzak gauzatzeko kontrolean eta zehaztutako helburuak betetzean dautza.

Plana bere garapenean ebaluatu ahalko dela bermatzeko eta haren emaitzak eta eragina Nafarroako Gobernuaren sinplifikazio administratiboan ezagutuko direla ziurtatzeko, azterketa bat egin da aldez aurretik.

Azterketa hori planaren diseinuan eta prestaketan egin da, gero hura ebaluatu ahal izateko baldintzak eta irizpideak betetzen direla bermatzeko.

Hartara, planaren jarraipena eta ebaluazioa honetan dautza:

• Ekintzen jarraipena. Jarraipena eginen da ekintzak gauzatu direla eta haietako bakoitzean zehaztutako epeak eta mugarriak bete direla ikusteko.
• Helburuak eta emaitzak bete diren ebaluatzea. Harekin batera, zehaztutako helburuak noraino bete diren ebaluatuko da, bai eta emaitzen eragina ere Gobernuaren sinplifikazio estrategian.
• Eraginaren ebaluazioa: planean hartutako neurriek hobekuntza zuzena ekarri behar dute herritarrek administrazioarekin duten harremanetan nahiz barreneko kudeaketan. Eragin hori ebaluatzeko, ondokoari buruzko zenbait helburu zehaztu dira: kanpoko karga administratiboak murriztea; eraginkortasuna hobetzea tramitatzeko denborak murriztuz; SARA sarean eskuragarri dagoen dokumentazioa aurkeztu behar izatea kentzea; administrazio elektronikoaren erabilera handitzea eta herritarren gogobetetasuna handitzea administrazioarekin duten harremanetan.

Urtean bi txosten eginen dira planaren jarraipenaren inguruan. Adierazlerik garrantzizkoenak eta haren garapenaren maila bilduko dituzte.

7.–Baliabideak.

Plana prestatzeko prozesuaren hasieratik, aintzat hartu da horrek enplegatu publiko guztien inplikazioa eta konpromisoa eta herritarren parte-hartzea izan behar dituela. Aintzat hartu da, halaber, egungo egoera ekonomikoak behartzen duela baliabide propioak erabiltzera, kostu erantsirik ez izateko.

Alde horretatik, Nafarroako Gobernuko langileek prestatu dute plan osoa. Era berean, barreneko baliabideekin gauzatuko da nagusiki. 1., 2., 4. eta 5. ildoetako ekintza guztiak eta 3. ildoko batzuk barreneko langileek gauzatuko dituzte, baliabide ekonomiko propioekin, gastua handitu gabe. Hala gertatzen da planeko 29 ekintzetako 22rekin.

3. ildoko informazio sistemak eta aplikazioak teknologiaren aldetik egokitzearen ondoriozko zenbait ekintzatarako soilik da beharrezkoa inbertsioa egitea; horren arrazoia da egungo kudeaketa administratiboaren sistemen atomizazioa eta zaharkitzea, egindako diagnostikoan islatu den bezala.

Inbertsio hori ezinbestekoa da sinplifikazio estrategia betetzeko, ondokoa ahalbidetuko baitu:

• Herritarrek eta enpresek administrazioarekiko tramiteak modu telematikoan egitea, eta, horren ondorioz, denbora eta joan-etorriak aurreztea.
• Aurrezpena egitea paperezko agiriak eta kopiak kentzeagatik, bai barrenean bai kanpoan.
• Barreneko kudeaketa hobetzea, erabakiak hartzeko informazioa emanen duen espediente kudeatzailea edukita: zer egin, nork egin, zenbat kostatzen den, profilak, atazak, lan kargak eta abar esleitzea.
• Gainera, informazio horrek bide emanen du unitateak eta pertsonak berrantolatzeko prozesuei heltzeko.
• Herritarrek jakitea zein egoeratan dagoen haien espedienteen tramitazioa.
• Tramitazioaren kostua eta epeak murriztea.

7.1. Giza baliabideak.

Plana ezartzeko zuzenean lan eginen duten giza baliabideak plantillakoak dira eta berariaz izendatu beharko dituzte horretarako. Pertsona horien dedikazioa ezinbestekoa da Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko Legeak sinplifikazio administratiboaren arloan ezarritako helburuak betetzeko.

–Sinplifikaziorako Talde Teknikoa.

• Antolaketako 4 teknikari.
• Arlo juridikoko APT 1.

–Departamentuetako lan taldeak.

• Zuzendaritza nagusi edo erakunde autonomo bakoitzeko 2 edo 3 pertsona.

7.2. Baliabide ekonomikoak.

–1. ildoko ekintzak: ez du finantzaketa gehigarriaren beharrik.

–2. ildoko ekintzak: ez du finantzaketa gehigarriaren beharrik.

–3. ildoko ekintzak: 2.212.000 euro 2 urtean.

• 3.1. ekintza: 100.000 euro.
• 3.2. ekintza: 1.495.000 euro.
• 3.7. ekintza: 100.000 euro.
• 3.8. ekintza: 16.000 euro.
• 3.9. ekintza: 46.000 euro.
• 3.10. ekintza: 455.000 euro.

–4. ildoko ekintzak: ez du finantzaketa gehigarriaren beharrik.

–5. ildoko ekintzak: ez du finantzaketa gehigarriaren beharrik.

8.–Eranskinak.

I. ERANSKINA

8.1. Araudietako aurrekariak.

Administrazioaren sinplifikazioa gure inguruneko herrialdean kemenaz ari da zabaltzen, batik bat Europar Batasunaren aldetik Lisboako Estrategia Berrituaren bidez eman zaion bultzadarengatik.

Hazkunderako eta enplegurako Lisboako Estrategia Berrituak Europar Batasuneko garapen ekonomikoa du ardatz. Baina garapen hori ez da bideragarria izanen ez bada hobetzen eta mantentzen Europako ekonomiaren lehiakortasuna munduan. Ondorio horietarako, Batzordeak zenbait neurri identifikatu zituen, funtsezkoak garapen ekonomiko hori eskuratzeko.

Funtsezko horien artean, enpresentzako erregulazioa sinplifikatu eta hobetzea agertzen da. Hartara, “Better Regulation” izeneko ekimena jarri zuen martxan Europako Batzordeak, helburua izanik arauen kalitatea hobetzea eta lege hobeak diseinatzea herritar eta enpresentzat.

Batzordeak aurrerapen handiak egin ditu alde horretatik, eta aduanen eremuan eta hondakinen birziklapenean egindakoak nabarmentzen dira. Gainera, hark erregelamenduak sinplifikatzeko estrategia eremu askotara zabaldu du, hala nola nekazaritzara, etiketatura, arrantzara eta estatistikara.

Batzordeak, egindako garapenak gorabehera, badaki aurrera jarraitu behar dela, ahaleginak egiten araudia sinplifikatzeko eta sinplifikatzeko proposamenak hartzea errazteko. Horretarako, jarduketa berriak sustatu ditu. Haien artean, ondokoak nabarmentzen dira haien garrantzia dela eta: sinplifikazio programa legegintza programan integratzea; hura sendotzea, berrogei proiektu gehigarritik gora hari erantsita; eta Batzordeak sinplifikazioaren arloan proposatutako neurriak hartzeko prozesua bizkortzea.

Halaber, Batzordeak sustatu du estatu kideek martxan jartzea beren sinplifikazio programak. Zehatzago, Batzordeak estatu kideei eragin die Europako zuzentarauak zuzen ekar ditzaten haien araudietara; izan ere, ikusi da Europako araudian ez dauden erregelamendu soberakinak eransten direla barreneko arauetan.

Estrategia horren sostengu gisa, Batzordeak kodifikatze programa bat prestatu du, sektore guztietako bostehun bat legegintza egintzari eragiten diena, eta aurreikusi du kodifikatze horrekin bi mila bat legegintza egintza ordezkatzea. Alde horretatik, Batzordeak egintza zaharkituen inbentarioa jarraitzen du prestatzen eta Kontseiluari eta Europako Parlamentuari eskatu die hura bertan behera uzteko prozedura bizkortu baten bidez.

Orobat, proposamen politiko nagusien eragina ebaluatu du, zehazteko legeak egitea hobe zen ala ez. Eraginen ebaluazio horiek bide eman dute egiaztatzeko zenbait esparrutan, hala nola hiriko ingurumenean, legegintzako neurririk ez zela beharrezkoa. Batzordeak, halaber, gainerako instituzioetarako eta estatu kideetarako ekintzak sustatu ditu, haiek ere proposamen horien eragina ebaluatu ditzaten. Are gehiago, azterlanen kalitatea hobetzea ari da sustatzen, eta, horretarako, Eraginaren Ebaluazioen Batzordea sortu du. Era berean, jarduteko gardentasuna handitu du, Ibilbide Orriak deritzanak argitaratuta eragin nabarmenak dituzten ekimen guztietarako, non egindako eraginak eta aurreikusitakoak laburbiltzen baitira. Ibilbide Orri horiek dagoeneko erabiltzen dira, eta estatu kideek, gainera, horiek baliatzen dituzte Batzordearen planei jarraipena egiteko. Halaber, proposatu da “araudi adimenduna” deiturikoan aurrera egitea; etorkizuneko araudiaren eraginaren ebaluazioaz haratago doa, eta indarrekoa hobetzea du ardatz, haren ebaluazioaren bidez. Azkenik, Batzordeak adierazpen bat prestatu du “araudi adimendun” horren inguruan Europar Batasunean; bertan laburrean kontatzen da esparru arau-emaile eraginkor eta efiziente baten alde eginen duela hurrengo urteetan.

Beste neurri funtsezko bat Lisboako Estrategia Berrituaren esparruan da enpresek izan behar dituzten karga burokratikoak murriztea. Hartara, Batzordeak, administrazio kargak murrizteko proposamena diseinatu aurretik, eraginari buruzko azterlan bat prestatu zuen, jakiteko alferrikako kostu administratiboak sortzen zituen. Ondorio horietarako, Europar Batasuneko metodologia bat prestatu zuen kostu horiek neurtzeko. Estrategia horren ondorioz, Europako Kontseiluak, 2007an, erabaki zuen administrazioaren sinplifikazioa bihurtzea Europako politika ekonomikoko lehentasunezko ekintza ildo bat, eta, halaber, Europako araudiaren ondoriozko karga administratiboak %25 murriztu behar zirela 2012rako.

Arlo horretan, estatu kideei gonbidapena luzatu zitzaien gauza bera egiteko, eta, egun, 21 estatu kidek Europar Batasunaren antzeko helburuak ezarri eta karga administratiboak murrizteko programak aplikatzen dituzte beren eremuetan.

Neurri horiek guztiek fruituak eman dituzte, baina Lisboako Estrategia Berrituaren testuinguru horretan, nabarmendu behar da, haren garrantziagatik, Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2006ko abenduaren 12ko 2006/123/EE Zuzentarauaren onartzea, barneko merkatuko zerbitzuei buruzkoa (Bolkestein Zuzentaraua); izan ere, haren helburua da esparru juridiko bat sortzea, zerbitzuen zirkulazio askea eta zerbitzuak ematen dituztenen kokatze askatasuna galarazten dituzten oztopoak kentzeko eta zerbitzuen kalitatea hobetzeko.

Zerbitzuen Zuzentarauak neurri zehatz batzuk arautzen ditu, eta, haren garrantziagatik, ondokoak nabarmentzen dira:

1. Oztopoak kentzea jarduera ekonomikoak errazteko.

Neurri horrek, funtsean, ekartzen du indarreko araudiaren erreforma sustatzea, zerbitzuen jarduerak martxan jartzea arrazoirik gabe mugatzen duten oztopoak kentzeko. Halaber, ezartzen du zerbitzuak ematen dituztenen karga administratibo anitz murriztea.

2. Administrazioaren sinplifikazioa.

Zuzentarauak aurreikusten du leihatila bakarrak sortzea, prozedurak sinplifikatzea eta prozedura elektronikoak ezartzea.

3. Administrazioen elkarlana.

Zerbitzuen Zuzentarauak ezartzen du estatu kideek betebehar orokorra dutela elkarri laguntza emateko arlo horretan; horrek tramitazioaren sinplifikazioa ekarriko du.

4. Zerbitzuen kalitatea.

Zuzentarauak helburu du zerbitzuak erabiltzen dituen edozeinek eskainitako zerbitzuak diskriminaziorik gabeko baldintzetan eskuratu ahal izatea, eta zerbitzuak ematen dituztenak behartzen ditu gardentasunez jokatzera; erabiltzaileek informazioa izan behar dute eskura zerbitzuak ematen dituztenei buruz eta emandako zerbitzuen baldintzei buruz.

Azkenik, ezin da ahaztu testuinguru horretan Lisboako Estrategiak berarekin ekarri zuela sinplifikazioaren aldeko apustu bat, eta horrek nahitaez ekarri behar du Informazioaren Gizartea garatzea. Lisboako Estrategiaren berehalako ondorioa Informazioaren Gizartean eEurope 2002 eta eEurope 2005 planak izan ziren. Lehenengo ekimen horien helburua izan zen Informazioaren Gizartearen onurak herritarrengana zabaltzea, zerbitzu publiko modernoak garatuz eta ingurune dinamiko bat sortuz merkataritza elektronikorako.

Lisboako Estrategia birrabiatzeak ekarri zuen administrazio elektronikoaren aldeko apustua berriz bizkortzea, !2010 Estrategian bildua: Gizartearen Informazioa hazkundearen eta enpleguaren motor gisa.

Ekimen horiek guztiak lehentasunezkoak dira oraindik Europar Batasunerako, eta, hori dela eta, Europar Batasuneko ministroek Malmön (Suedia) 2009ko azaroaren 18an administrazio elektronikoari buruz egindako adierazpenean berriz ere biltzen dira Lisboako Estrategia Berrituak, Europako administrazio elektronikorako ekintza plana zabaltzeko, 2015era bitarte.

Azkenik, Batzordearen “Europa adierazpenak Europar Batasunaren hazkunderako estrategia biltzen du hurrengo hamarraldirako; haren helburua da Europar Batasunak ekonomia adimenduna, jasangarria eta integratzailea izatea. Estrategia horretan, funtsezko zazpi ekimenen artean, “Europarako Agenda Digitala” deritzona funtzionamenduan jartzea sustatzen da; haren helburua da merkatu digital bakarraren ondoriozko onura ekonomiko eta sozial jasangarriak eskuratzea.

Testuinguru horretan, Europar Batasunak arau arloko tresna ugari onetsi ditu baliabide elektronikoen erabilera sustatzeko. Ondoko hauek nabarmentzen dira horien artean:

1. Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 1999ko abenduaren 13ko 1999/93/EE Zuzentaraua, sinadura elektronikorako esparru bateratu bat ezartzen duena.

2. Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2003ko azaroaren 17ko 2003/98/EE Zuzentaraua, sektore publikoaren informazioa berrerabiltzeari buruzkoa.

3. Europar Batasuneko Gai Ekonomiko eta Finantzarioen Kontseiluak (ECOFIN) 2010eko martxoaren 16an onetsi zuen Zuzentaraua, fakturazio betebeharrak sinplifikatzearen gainekoa, fakturazio elektronikoa bereziki azpimarratuz. Legezko testu horren aurreikuspenak 2013ko urtarrilaren 1etik aurrera aplikatu beharko dira.

Sinplifikazioaren alde Europar Batasunean egin diren jarduketa horiek guztiek estatu kide bakoitzean dute aplikazio xehakatua. Honen interesetarako, bidezkoa da Nafarroako Foru Komunitateko ordenamendu juridikoaren gainean eragina izanda estatuan arau arloan garatu diren jarduketa garrantzitsuenak biltzea, zuzenean aplikatu beharreko araudia baita.

Arau horien artean, haren garrantziagatik, Jarduera eta zerbitzuetarako sarbide libreari buruzko azaroaren 23ko 17/2009 Legea nabarmendu daiteke; izan ere, haren bitartez ekarri zen gure araudira Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2006ko abenduaren 12ko 2006/123/EE Zuzentaraua, barneko merkatuko zerbitzuei buruzkoa (Bolkestein Zuzentaraua). Lege horren helburua da kokapen askatasuna ezartzea, oinarri izanik baimenaren araubide bati loturik ez egotea, eta zerbitzuak libreki ematea, oinarri izanik baldintzak betetzearen menpe ez egotea, salbu eta legean ezarritako kasu zehatzetan eta legearen baldintzetan.

Jarduera eta zerbitzuetarako sarbide librea gorpuzteko, prozeduren sinplifikazioa, haren tramitazio elektronikoa eta leihatila elektroniko bakarraren ezarpena biltzen ditu legeak. Orobat, zenbait jarduketa hartzen ditu barnean zerbitzuen goi mailako kalitatea lortzeko eta informazioa eskuratzea eta erreklamazioak egitea sustatzeko.

Azkenik, administrazioen arteko lankidetza biltzen du funtsezko osagai gisa zerbitzuak jasoko dituztenak babesteko eta, ondorio horietarako, zerbitzuen jardueren erregulazioa hobetzeko batzordea sortzen du, administrazioen jarduketak koordinatzeko, Zuzentarauaren transposiziorako.

Transposizioaren prozesuak ekarri du arau kopuru handia aldatu behar izatea Zuzentarauan eta Jarduera eta Zerbitzuetarako Sarbide Libreari buruzko azaroaren 23ko 17/2009 Legean ezarritakoaren arabera. Aldaketarik garrantzitsuenak abenduaren 22ko 25/2009 Legearen bidez egin dira (zenbait lege aldatzen dituena haiek Zerbitzuen jardueretarako sarbide libreari eta horietan aritzeari buruzko azaroaren 23ko 17/2009 Legera egokitzeko).

Azaroaren 22ko 25/2009 Lege horrek zenbait lege aldatzen ditu, eta horien artean ondoko hauek dira aipagarrienak:

1. 30/1992 Legea, azaroaren 26koa, Herri Administrazioen Araubide Juridikoari eta Administrazio Prozedura Erkideari buruzkoa. Administrazio publikoei ezartzen zaie, eskubideak erabiltzea mugatzen duten neurriak hartzen dituztenean edo baldintzak betetzeko eskatzen dutenean jarduera bat garatzeko, murrizketa gutxien ekartzen dituen neurria aukeratzea, interes publikoa babesteko beharrezkoa dela arrazoitzea, eta haren egokitzapena justifikatzea lortu nahi diren helburuak betetzeko, betiere kontuan izanik diskriminazio ezaren printzipioa. Halaber, isiltasun administratibo positiboa orokortzen da eta aldez aurreko jakinarazpena eta erantzukizuneko aitorpena arautzen dira.

2. 11/2007 Legea, ekainaren 22koa, Herritarrak Zerbitzu Publikoetara Bide Elektronikoz Sartzeari buruzkoa. Lege horrek administrazio publikoei ezartzen die prozedurak berrikusteko betebeharra, helburua izanik haien sinplifikazioa bultzatzea, eta, ondorio horietarako, leihatila bakarra sustatzen du, herritarrek informazioa jasotzeko duten eskubidearen ikuspuntutik. Hartan egindako aldaketak eragina dauka leihatila bakarrari buruzko erregulazio guztiaren gainean.

3. 7/1985 Legea, apirilaren 2koa, Toki-araubidearen Oinarriak arautzen dituena, tokiko esparruan leihatila bakarra sartzeko eta Zerbitzuen Zuzentarauak informaziorako ezartzen dituen betebeharrak aurreikusteko. Halaber, tokiko udalbatzek aldez aurreko jakinarazpena edo erantzukizuneko aitorpena erabiltzeko aukera sartzen da.

Administrazio elektronikoari buruzko betebeharren transposizioari dagokionez (Zerbitzuen Zuzentarauaren barrukoak), Herritarrak zerbitzu publikoetara bide elektronikoz sartzeari buruzko ekainaren 22ko 11/2007 Legearen bidez egin da funtsean. Zehaztu den bezala, azaroaren 22ko 25/2009 Legeak aldatu du lege hori.

Zerbitzuen Zuzentarauaren transposiziotik zuzenean eratorri diren arauak adierazita, ez dira ahaztu behar haiek benetan aplikatzearen gainean eragina duten arauak, zeinek zuzenean laguntzen baitute Europar Batasunean sinplifikaziorako bildutako estrategiak sustatzen. Arau horien artean honako hauek aipa daitezke, zorrotz-zorrotzak izan gabe:

1. 59/2003 Legea, abenduaren 19koa, Sinadura Elektronikoari buruzkoa. Europar Batasuneko esparrua sinadura elektronikorako eransten dio ordenamendu juridikoari.

2. 37/2007 Legea, azaroaren 16koa, Sektore Publikoko Informazioa Berrerabiltzeari buruzkoa. Europar Batasuneko erregulazioa arlo horretan eransten dio ordenamendu juridikoari.

3. 2/2011 Foru Legea, martxoaren 4koa, Ekonomia Jasangarriari buruzkoa. Lege horrek zenbait erreforma sartzen ditu, eta, zioen azalpenean jasotzen den bezala, horiek oztopo administratiboak kentzeko ahaleginean jarraitzen dute, zein Zerbitzuen Zuzentarauaren transposizioko arauetan hasi baitzen; gainera, egun gure ekonomiaren egoerarako kaltegarriak diren edo sinplifikatu edo bizkortzen ahal diren beste alderdi batzuen gainean eragin beharra hartzen du bere gain. Erregulazioaren kalitatea hobetzeari dagokionez, bereziki, arau arloko ekimenei aplika daitezkeen erregulazio oneko printzipioak eta erregulazioa hobetzeko tresnak biltzen ditu. Zehazki, ekimen horien aurreko eta ondoko ebaluazioa eta gardentasuna nabarmentzen dira, eta, ondorio horietarako, ondoko tresnak aurreikusten ditu: aldian aldiko txostenak erregulazioa hobetzeko jarduketei buruz eta zerbitzuen jardueren erregulazioa hobetzeko batzorde bat.

Halaber, Legeak sinplifikazioa azpimarratzen du, ondoko neurri hauek sustatuz:

a) Administrazio publikoei araudien erreformak sustatzeko betebeharra ezartzen die, isiltasun administratibo positiboaren aplikazio eremua zabaltzeko.

b) Toki entitateei mugatzen die jardueren lizentziak eskatzeko aukera interes orokorreko ezinbesteko arrazoiak daudenean, osasuna edo segurtasun publikoei, ingurumenari edo ondare historiko-artistikoari dagokienez.

c) Tributazio araubidearen sinplifikazioa biltzen du, lehiakortasuna bultzatzeko.

Arau horiek guztiek eragin zuzena dute foru ordenamendu juridikoan; hori dela eta, era berezian nabarmendu dira, baina horrek ez du esan nahi Estatuak, bere eskumenen eremuan, ez dituela beste arau batzuk onetsi edo ez dituela egin beste jarduketa batzuk, Lisboako Estrategia Berrituak ezartzeko. Ekimen horien artean, ondoko hauek nabarmentzen dira, haien garrantziagatik: karga administratiboak murrizteko ekintza plana onestea, non konpromisoa biltzen baita horiek %30 murrizteko 2012rako; Arauaren Eragina Aztertzeko Memoria prestatzeko gida metodologikoa onestea; Nortasunaren Agiri Nazionalaren fotokopia eransteko betebeharra kentzea Estatuko Administrazio Orokorrak edo haren menpeko erakundeek tramitatzen dituzten prozeduretan herritarrek aurkeztu beharreko edozein idazki, jakinarazpen edo formulariotatik; Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Nazionala onestea; eta erregelamenduzko xedapen ugari onestea, zeinek prozeduren sinplifikazioa gauzatzen baitute sektore zehatzetan.

Azalpen honetan Estatuko zein Europako mailetatik Nafarroako Foru Komunitateari lotzen zaizkion arauen aurrekari nagusiak bildu dira, Sinplifikazio Plan hau onetsita lortu nahi den adinako sinplifikazio prozesuari heltzeko. Alde horretatik, ezin da ahaztu lege mailako arau batek, Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko ekainaren 21eko 11/2012 Foru Legeak hain zuzen, ezarri dituela helburuen prestaketa eta plan honen onespena eta gauzatzea, baina foru lege hori onetsi aurretik, arau ugarik egin zuten, gure eremuan, sinplifikazioaren alde eta Europako zein Estatuko arau aipatu horiek benetan aplikatzearen alde.

Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioari buruzko abenduaren 3ko 15/2004 Foru Legea inflexio puntua izan zen garaiekin bat egiten zuen administrazio malgu eta modernoa bilatzeko, Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioaren errealitatera egokitutako esparru juridiko bat osatuz.

Bestalde, Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioan administrazio elektronikoa ezartzeko apirilaren 4ko 11/2007 Foru Legeak osatu zuen, Zerbitzuen Zuzentarau aipatuarekin bat, benetako administrazio elektroniko bat gauzatzeko eszenatokia, erabakitasunez teknologia berrien alde egiten duena, sinetsita horri esker Administrazioa herritarrengana hurbiltzen dela, prozedura administratiboak bizkortu eta malgutzen direla, eta, azken batean erosoagoak izanen direla, burokrazia murriztuta eta tramite administratiboak normalduta. Foru lege hori onesteak aurrerapauso handia ekarri zuen sinplifikaziorako, erabakitasunez egiten baitu administrazio berri baten alde, zeinek helburu baitu herritarren eskubideak hobetzea eta, horretarako, eskuragarriagoa, errazagoa, erabilgarriagoa, zaluagoa, seguruagoa, konfidentzialagoa eta aldaketa berrietara egokituagoa izanen da. Hura onetsi ondoren pausu ugari eman dira, zeren, prozedura elektronikoak ezartzeko, aldez aurretik prozeduren tramiteak aztertu baitira eta ondotik, haien ezartze elektronikorako, berriro diseinatu baitira funtzioaren aldetik haiek sinplifikatzeko.

Ildo horretan, Enpresa edo lanbide jarduerak abian jartzeko xedearekin administrazioa errazteko neurriei buruzko abenduaren 9ko 15/2009 Foru Legeak administrazioa sinplifikatzeko neurrien sorta bat biltzen du, pertsona fisiko edo juridikoei enpresa edo lanbide jarduerak abian jartzea errazteko Nafarroako Foru Komunitatearen eremuan. Era berean, esparru juridiko berri bat ezarri gogo du, tramiteak eta prozedurak murriztea bultzatuko duena. Hain zuzen ere, foru lege horrek honako hauek ditu bere helburuen artean: ezinbestekoak ez diren karga administratiboak kentzea, mekanismo berriak ezartzea enpresaren eta lanbidearen jarduera bultzatzean esku hartzen duten eragileei dagokienez eta apustua berrestea administrazio elektronikoaren alde eta prozeduren sinplifikazioaren eta modernizazioaren alde.

Foru lege horrek zenbait neurri zehatz biltzen ditu bere helburuak betetzeko, eta, haien garrantziagatik, ondoko hauek nabarmentzen dira: protokoloak prestatzea, enpresa edo lanbide jarduerak martxan jartzearen gainean eragina duten prozedura bakoitzerako beharrezkoak diren tramiteak eta betekizunak biltzen dituztenak; tramitazio administratiboko bulego bat sortzea modu zentralizatuan informazio zerbitzuak, aholkularitza eta enpresa edo lanbide jardueren tramitazioa eskaintzeko; eta sistema telematiko baten alde egitea lehentasunezko komunikabide gisa enpresen eta Nafarroako Foru Komunitatearen eta haren erakunde publikoen artean, indarreko arauditik eratorritako informazio betebeharrak konplitzeko.

Gainera, administrazioa sinplifikatzeko neurri zehatzagoen artean, foru lege horrek honako hauek begiesten ditu: xedapen orokorren proiektuak edo aurreproiektuak prestatzean karga administratiboen azterlan bat egin behar izatea eta jarduera ekonomikoak eta lanbidekoak martxan jartzearen gainean eragin handiena duten prozedurak berrikusi eta sinplifikatu behar izatea, arauetan beharrezko aldaketak sustatuz. Bestalde, oro har, erantzukizuneko aitorpenak, aldez aurreko jakinarazpenak eta lizentzia baldintzatuak sustatzen ditu, epe txikiago batean kasuan kasuko enpresa edo lanbide jarduerak martxan jartzeko bidea ematen duen tresna gisa. Eta azkenik, tramitazio sinplifikatu gisa herritarren eta administrazioaren beraren onurarako, honako hau arautzen da: proiektuen eta ikus-onespenen aurkezpen telematikoa, erregistro liburuak bitarteko elektronikoen bidez eramateko betebeharra, eta ikus-onespen dokumentalaren eta egokitasunari buruzko ikus-onespenaren erregulazioa.

Aipatutako foru legeek Nafarroako Foru Komunitateak hartutako konpromisoak biltzen dituzte herritarrak ardatz izanen dituen administratzeko manera berri bat ezartzeko, baina azalpen honetan ezin da ahaztu ezen Estatuak, Zuzentaraua Espainiako ordenamendu juridikora ekartzeko prozesua berak hasten duenez, azaroaren 23ko 17/2009 Legea eman zuela, Jarduera eta Zerbitzuetarako Sarbide Libreari buruzkoa. Bertan, adierazi bezala, Zerbitzuen Zuzentarauaren printzipio orokorrak biltzen dira eta irizpide bateratuak finkatzen dira autonomia erkidegoetan araudiak egokitzeko prozesua gauzatzeko. Estatuko Administrazioak transposizio prozesua osatu zuen, bere eremurako, beste lege sektorial batekin: abenduaren 22ko 25/2009 Legea, zenbait lege aldatzen dituena azaroaren 23ko 17/2009 Legera egokitzeko, zeinek Zerbitzuaren Zuzentarauaren xedapenek ukitutako Estatuko zenbait lege aldatu baitzituen. Honako hauek dira aipatutako arauek ezartzen dituzten irizpide orokorrak: aldez aurreko baimenaren prozesuak kentzea bai eta, beharrezkoa denean, haien ordezpena ere ondorengo jakinarazpenekin edo agintaritza eskudunek haien jarraipena egiteko adierazpenekin; administrazioaren sinplifikazioan aurrera egitea, beharrezkoak ez diren tramite guztiak kenduz eta herritarrei kostu txikienak ekartzen dizkieten aukeren alde eginez; kontsumitzaileen eskubideak eta bermeak sendotzea; eta, azkenik, administrazioen arteko elkarlanerako mekanismoak sendotzea.

Araudi arloko multzo aipatuan xedatuarekin bat, eta Zerbitzuen Zuzentaraua Nafarroako ordenamendu juridikora ekartzeko prozesua osatzeko asmoz, apirilaren 6ko 6/2010 Foru Legea, onetsi zen, barne merkatuko zerbitzuei buruzko 2006/123/EE Zuzentaraura egokitzeko xedez zenbait foru lege aldatzen dituena. Foru lege horrek ondoko foru lege hauetan egiten ditu aldaketak: apirilaren 6ko 3/1998 Foru Legea, Nafarroako Lanbide Elkargoei buruzkoa; abenduaren 14ko 16/2006 Foru Legea, Jokoari buruzkoa; azaroaren 23ko 10/1990 Foru Legea, Osasunari buruzkoa; otsailaren 14ko 7/2003 Foru Legea, Turismoari buruzkoa; uztailaren 3ko 13/1989 Foru Legea, Nafarroako Merkataritza Ez-egonkorrari buruzkoa; eta uztailaren 12ko 17/2001 Foru Legea, Nafarroan merkataritza arautzen duena. Halaber, egokitzapen horretarako beharrezkoa zen Nafarroako Toki Administrazioari buruzko uztailaren 2ko 6/1990 Foru Legea aldatzea. Hori Barne merkatuko zerbitzuei buruzko 2006/123/EE Zuzentaraura egokitzeko xedez Nafarroako Toki Administrazioari buruzko uztailaren 2ko 6/1990 Foru Legea aldatzen duen apirilaren 6ko 7/2010 Foru Legearen bidez lortu zen, gehiengo osoa behar baitzen hura onesteko.

Handik aurrera, departamentuetako erregelamenduzko arauak bilduko dira, prozedura sinplifikatuak edo sinplifikatzera jotzen duten neurri zehatzak ezartzen dituztenak.

Hori dela eta, Nafarroako Foru Komunitateak sinplifikatzera jotzen duten jarduketa ugari egin ditu dagoeneko arau arloan, Europar Batasuneko parte izateak ekartzen dituen betebeharrekin bat; baina orain, teknologiaren eboluzioa dela bide eta herritarren eskaerak direla bide, apustu handiago bat behar da, administrazio gardena eta gobernu irekia ezarri gogo baitira.

Gardentasunari eta Gobernu Irekiari buruzko 11/2012 Foru Legeak ekarri du administratzeko eta gobernatzeko manera berria ezarri beharra, manera gardena, irekia eta herritarrak ardatz hartzen dituena. Foru lege horrek hauxe biltzen du zioen azalpenean: “Foru lege honen xedapen guztien asmoa da zerbitzurako sistema publiko bat eraikitzea, jokaeran eta funtzionamenduan bikaina izanen dena, herritarrei konfiantza eman eta parte hartzera animatuko dituena, eta bere jardueraren gaineko kontrol eta zaintza etengaberako sistema izanen duena. Horrela Administrazioaren beraren eta zerbitzari publikoen beren zilegitasuna ere sendotu nahi da.”

Foru legeak berak xedatzen du ezen, “Gobernu Irekia” ezartzeko beharrezkoa den osagarri gisa, administrazioa arrazionalizatu eta sinplifikatzeko prozesu bat bultzatuko dela, hala prozedurena nola egiturena, baita administrazioa arautzen duen araudiarena ere, Administrazioa ulergarriagoa, hurbilagoa eta irisgarriagoa izan dadin herritarrentzat, eta herritarren zerbitzura arinago eta eraginkortasun handiagoz kudeatzeko gauza izan dadin, deusetan galarazi gabe herritarren eskubideak, bermeak eta segurtasun juridikoa.

Horretarako, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokor hau prestatzea sustatzen da, eta neurri zehatzak xedatzen ditu, hura onetsi, zabaldu, gauzatu eta kontrolatzeko eta jarraipena egiteko. Baina, batez ere, sinplifikazio plan hau onetsita lortu behar diren helburuak biltzen ditu zehatz-mehatz. Honako hauek, hain zuzen:

a) Administrazio tramiteak murriztea, eta, kasua bada, beharrezkoak ez direnak kentzea.

b) Espedienteak tramitatzeko epeak laburtzea.

c) Behar-beharrezkoa den dokumentazioa baizik ez eskatzea.

d) Administrazio kargak arintzea eta kentzea.

e) Aurretiko komunikazioak eta erantzukizuneko aitorpenak sustatzea.

f) Inprimakiak eta datu-orriak sinplifikatu eta normalizatzea.

g) Tramitazioen esku-liburuak eta prozeduren gaineko gida edo protokoloak prestatzea.

h) Ofizioz jardutea sustatzea.

i) Kudeaketa korporatiborako tresnak ezartzea eta datu-base eta aplikazio informatiko guztiak elkarri lotzea, beste administrazio batzuekiko elkarlana sustatuz.

j) Tramiteak telematika bidez egitea sustatzea.

k) Eginkizunak eskuordetu eta deskontzentratzeko teknikak erabiltzea.

l) Kontrol bikoitzak kentzea, deusetan galarazi gabe gastu publikoaren fiskalizazio eta kontrolean legedia zehatz-mehatz bete beharra.

m) Txostenak bateratzea eta, ahal denean, horien partez, proposamenak edo ikus-onespenak ematea.

n) Erregulazioa egokitzea eta hobetzea.

ñ) Lanpostuak organigraman egokitzea, edo lanpostuak berriz baloratzea, prozeduran duten parte-hartzearen edo haien edukiaren arabera.

o) Eginkizun edo tramite bakoitza egoki eta hobekien egiteko behar diren tresna eta ekipamenduak jartzea langileen esku.

p) Langileen etengabeko prestakuntza.

q) Gai zehatza zein den, beharrezkoa den jarduketa sinplifikatzeko eta arrazionalizatzeko balio duen beste edozein.

Helburu horiei guztiei heltzen zaie Sinplifikaziorako Plan Orokor honetan, lehentasunezkotzat jo diren jarduketa ildo estrategikoetan multzokaturik.

2. ERANSKINA

Aurkibidea

1.–Prozesuen mapa.

2.–Administrazioaren antolaketa eta sinplifikazioa.

2.1. Administrazioaren sinplifikazioa enpresa edo lanbide jarduerak martxan jartzeko.

2.2. Antolaketari eta egitura organikoari buruzko azterlanak.

2.3. Ekintzailetza Plana.

3.–Administrazio elektronikoa.

3.1. Zerbitzuen Katalogoa.

3.2. Erregistro Orokor Elektronikoa.

3.3. Herritarraren karpeta.

3.4. Extr@, korporazio espedienteen kudeatzailea.

4.–Administrazio publikoen arteko operagarritasuna.

4.1. Datuak Egiaztatzeko eta Kontrolatzeko Zerbitzua.

5.–Prestakuntza sinplifikazioan eta administrazio elektronikoan.

8.2. Barneko azterketa.

Nafarroako Gobernuak modernizazio, arrazionalizazio eta sinplifikazio prozesuan jardun du azken urteetan. Alde horretatik, zenbait ekimen jarri dira martxan. Ondotik, azterketa honen gainean eragin berezia dutenak nabarmentzen ditugu.

1.–Prozesuen mapa.

Nafarroako Foru Komunitatearen Administrazioaren prozesuan mapa prestatu zen 2008an. Bertan prozesu administratibo nagusiak bildu ziren lau esparruren inguruan. Esparru horietako bakoitza, bere aldetik, Familia izeneko beste esparru batzuetan egituratzen da (helburu administratibo bateratu batekin), eta horiek, bere aldetik, Kategoria izenekotan banatzen dira. Kategoria bakoitzaren barruan kasuan kasuko prozedurak daude:

Prozesuen mapa egitea garrantzizko mugarria izan zen, gobernuaren jardun guztia prozesutan kategorizatu eta biltzearengatik.

Harekin batera, tresna informatiko bat garatu zen hura kudeatu, kontsultatu eta ustiatzeko. Besteak beste, ondoko funtzionaltasun hauek ahalbidetu zituen:

• Prozesu inbentariatuetako fitxen erregistro informatikoa edukitzea; hartara, tresna hori izanen da prozedurei dagozkien datuen biltoki bakarra eta zentralizatua.
• Bilaketak eta kontsultak egitea prozesuen mapan, erabiltzaileak aukeratutako irizpideen arabera, eta kontrola egitea prozeduraren fitxen aldaketetan.
• Adierazleak lortzea erabakiak hartzerakoan laguntza izateko. Prozeduren inbentarioko informazio finkatuaz baliatzeko aukera ematen du, baita kategoriak aztertzeko ere, aurretik ezarritako kudeaketa irizpideen arabera.

Nafarroako Gobernuko departamentu guztietan egindako landa lanetik eta azterlanetik ondorioztatu zen, hasiera batean, 1.876 prozedura zeudela guztira, eta horietarako, bestek beste, honakoa identifikatu zen: departamentua, ardura duen atala, prozeduraren eta araudiaren oinarrizko deskribapena. Prozedura horiek 27 familiatan multzokatu ziren, eta horiek, bere aldetik 71 kategoriatan daude banaturik.

Prozesuen mapa bizirik dagoen tresna bat da, etengabe eguneratzen dena, Administrazioaren jarduna islatzen baitu. Une hauetan, prozeduren zerrenda berrikusteaz gain, haiek indarrean daudela baliozkotzeko eta departamentu bakoitzarekin eguneratzeko, lanak hasi dira prozesuen mapak eta administrazio artxiboak iturri bakarra erabil dezaten prozedurak kodifikatu eta izendatzeko.

2.–Administrazioaren antolaketa eta sinplifikazioa.

2.1. Administrazioaren sinplifikazioa enpresa edo lanbide jarduerak martxan jartzeko.

2009an onetsi zen abenduaren 9ko 15/2009 Foru Legea, Enpresa edo lanbide jarduerak abian jartzeko xedearekin administrazioa errazteko neurriei buruzkoa.

Administrazioa sinplifikatzeko neurri horiek helburu dute, bere eskumeneko egiturak eta prozedurak ebaluatu ondoren, haien arrazionalizazioa sustatzea, sinplifikaziorako neurriak hartuz.

Lege hori bete beharrez, metodologia bat jarri zen martxan, helburua izanik hura proiektu horretan barna eta ondoren aplikatzea, Gobernuaren beste prozeduretan azterlana eta sinplifikazio administratiboa egiteko, eta, halaber, Karga Administratiboak Ebaluatzeko Gida zehaztu eta aplikatzearen bidez, Foru Komunitatean sortzen den araudiaren aurrean.

Ondokoan oinarritu da lan metodologia:

1. Sinplifikazio proposamen orokorrak hautatu, tipifikatu eta garatzea.

2. Hautatutako prozedurei sinplifikazio proposamenak aplikatzea, haien bideragarritasunaren arabera.

3. Agiriak garatzea zerrendatutako prozedura bakoitzerako edo prozedura multzo bakoitzerako, ondoko informazioarekin:

• Prozeduraren fitxa, non zehaztu behar baitira eratorritako betebeharrak.
• Kargen ebaluazioa, bai espedientearen kostu administratiboarenak bai aukera kostuenak.
• Sinplifikatzeko proposamenak.
• Egindako proposamenen bateraezintasunei buruzko azterlana.
• Kargen ebaluazioa proposamenak aplikatu ondoren.

Guztira 28 prozedura hautatu ziren eta arlo desberdinetako 18 erakundek parte hartu zuten proiektuan (hala nola administrazioa, enpresa elkarteak, elkargo profesionalak eta enpresak).

Sinplifikazio orokorreko 16 tipologia identifikatu eta hautatu ziren. Ondoren hainbat prozeduratan aplikatu dira, aztertutako bideragarritasunaren arabera.

SINPLIFIKAZIOAREN TIPOLOGIA
1	Aurkeztu beharreko dokumentuak murriztea
2	Dokumentuak/prozedurak ordeztea erantzukizuneko aitorpenarekin
3	Katalogoak, erregistroak, eredu-euskarriak eta tramitazio gidak sortzea.
4	Tramitazio telematikoa
5	Gehieneko epe optimizatuak ezartzea
6	Prozedura integratzea maila orokorreko beste batean
7	Ikuskapena murriztea-kentzea betetzea egiaztatzeko
8	Baimenen berritze automatikoa
9	Eskaerarekin aurkeztu beharreko paperezko kopiak kentzea
10	Edukiak sinplifikatzea prozedura batean aurkeztu beharreko dokumentuetan
11	Informatzeko betebeharren tramitazio proaktiboa
12	Irizpideak zehaztea aldez aurretik sailkatzeko zer jarduera/enpresa jarri behar den prozedura baten menpe
13	Administrazioaren leihatila bakarra ezartzea
14	Aldez aurreko ordainketa eskatzeko tramitea eranstea
15	Enpresen erregistro bakarra sortzea
16	Berehalako erantzuna ezartzea prozedura batean

2.2. Antolaketari eta egiturari buruzko azterlanak.

Administrazioaren sinplifikazioan eta modernizazioan egiten diren jarduketa guztiek eragina dute antolaketan, bai egituran bai eginkizunetan.

Tresna eta prozedura berriak ezartzean beti ez da antolaketa berregituratzen, eta, hori dela eta, neurri horien eragina eta eraginkortasuna txikiagoak izaten dira zoritxarrez, zenbait bikoiztasun mantenduta, antolaketa ez baita egokitzen lan egiteko manera berrietara.

Egoera hori apaldu nahian, antolaketari eta egitura organikoari buruzko azterlanak eta txostenak ari dira prestatzen, antolaketa egokitzeko modernizazio eta sinplifikazio neurrietara.

2.3. Ekintzailetza Plana.

Nafarroako Gobernuak berriki erabaki zuen Nafarroako I. Ekintzailetza Plana 2013-2015 bultzatzea, helburua izanik enplegua sortzen duten eta Nafarroako garapen ekonomiko eta sozialerako baliabideak ekartzen dituzten enpresen sorrera sustatzea.

Planak, zein parte-hartze handiko prozesu baten ondoren prestatu baitzen, 29 ekintza orokor biltzen ditu, lau arlo estrategikotan banaturik.

Arlo horietako bat administrazioari dagokio eta haren asmoa da egun enpresa bat zabaltzeko behar den burokrazia gutxitzen jarraitzea. Hartara, helburu du ekintzaileei buruzko informazioa estandarizatzea eta ibilaraztea lortzea, eta erakunde publikoen prozedurak sinplifikatzea, modu horretan tramiteak bizkortuz. Lehendabiziko helbururako, zenbait ekintza jarriko dira martxan, hala nola tramitazio gidak sortzea edo komunikazio elektronikoko tresnak gehiago erabiltzea sustatzea. Bigarren helbururako, besteak beste, “Ekintzailearen espediente bakarra” deritzana sortu nahi da, zein hartan parte hartzen duten administrazio guztiek erabiliko baitute, beharrezkoa ez den tramite administratiborik ez egiteko.

3.–Administrazio elektronikoa.

Nafarroako Foru Komunitateko administrazioan administrazio elektronikoa ezartzeko apirilaren 4ko 11/2007 Foru Legeak ezarri zuen zein den Nafarroako herritarren eskubideak arautzen dituen esparru juridikoa eta zein diren Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioari administrazio elektronikoari dagokionez eska dakizkiokeen betebeharrak.

Nafarroako administrazio elektronikoaren egungo egoerak eta funtzionamenduak, funtsean, 4 ardatz ditu: Zerbitzuen Katalogoa, Erregistro Orokor Elektronikoa, Extr@ Espedienteen Kudeatzailea eta Herritarraren Karpeta.

3.1. Zerbitzuen Katalogoa.

Nafarroak lidergoan jarraitzen du Espainiako erregioen artean administrazio elektronikoaren ezarpen mailari dagokionez, hirugarren postuan baitago zerbitzuen eskuragarritasunaren sailkapenean, Orange fundazioak administrazio elektronikoari buruz egindako txostenaren arabera.

Nafarroako Gobernuak 1.000 zerbitzu telematikotik gora eskaintzen dizkie herritarrei, enpresei eta entitateei navarra.es atarian dagoen zerbitzuen katalogoaren bidez. Horrek esan nahi du Nafarroako Gobernuak eskaintzen dituen zerbitzuen %80 ia Interneten bidez tramitatu daitezkeela. Zerbitzu horiek eskatu eta tramitatzeko, ziurtagiri digitala eduki behar da.

Azken urte hauetan arlo horretako eboluzioa oso positiboa izan den arren, baxuak dira herritarrek eta enpresek zerbitzu elektroniko horiek erabiltzearen datuak. Hori dela eta, beharrezkoa da lan ildo horretan aurrera egiten jarraitzea: haien eskuragarritasuna erraztea, haren erabilera sustatu eta zabaltzea, agiriak aurkezteari buruzko betebeharrak sinplifikatzea, tramitatzaileei sostengua eta babesa ematea, eta abar.

Egun, zerbitzuen katalogoa berrikusten eta sinplifikatzen ari da, haren erabilera errazteko. On line tramitazioaren sustapena eta garapena dira jarduketarik aipagarrienetakoak eta eragin handiena dutenetakoak administrazioaren sinplifikazioari dagokionez.

3.2. Erregistro Orokor Elektronikoa.

Zerbitzu horren bidez urteko egun guztietan eguneko hogeita lau orduan aurkezten ahal zaizkio eskaerak, idazkiak edo jakinarazpenak, bai eta Nafarroako Foru Komunitateko Administrazio Publikoko erakunde edo organo publikorako agiri erantsiak ere.

www.navarra.es atarian berariazko lotura bat dago Erregistro Orokor Elektronikoarekin. Nabarmendu behar da hori ez dela Erregistro Orokor Elektronikoan sartzeko bide bakarra, zeren Zerbitzuen Katalogoko fitxen bitartez hasten den tramitazio orok Erregistro Orokor Elektronikoa erabiltzen baitu erregistroko tresna gisa.

Zerbitzu horren erabilerak hazkunde esponentziala izan du 2009tik aurrera. Urte hartara arte, 2.000 bat eskaera tramitatzen ziren Erregistro Orokor Elektronikoaren bidez; 2009an 6.900 tramitaziora ailegatu zen; 2010ean 17.000 gainditu ziren, 2011n, berriz, 28.000, eta 2012an 32.544 izan ziren guztira Erregistro Orokor Elektronikoko eskaerak.

3.3. Herritarraren karpeta.

Pertsona fisikoek eta juridikoek, halaber, Herritarraren karpetaren bitartez pertsonalizatu eta kudeatu ditzakete haien harremanak Nafarroako Gobernuarekin. Sarbide mugatu eta konfidentzialeko kontu horrek bide ematen du norberaren intereseko zerbitzuak hautatzeko eta ezagutzeko nola dauden tramiteak Administrazioarekin. Orobat, posible da erabiltzailearen historia administratiboa ezagutzea eta harpidetzak eta alertak sortzea.

Egun, herritarraren karpetak informazioa ematen du zenbait tramiteri buruz; hartara, lan egin behar da hura garatzeko, informazio osoa eman dezan Administrazioarekin egin diren tramite guztiei buruz eta haien egoerari buruz.

Espedienteen tramitazioaren egoera ezagutzeko “Nirea noizko?” galdera da herritarrek eta enpresek egiten duten ohikoenetakoa; hori dela eta, aurrera jarraitu behar da herritarrekin dagoen komunikabide hori hobetzeko.

3.4. Extr@, korporazio espedienteen kudeatzailea.

Extr@ da erabili beharreko korporazio tresna Nafarroako Gobernuaren prozedura administratiboen kudeaketa automatizaturako eta tramitazio telematikorako. Espedienteen kudeatzailea modernizazio administratiboaren barruan kokatzen da eta haien helburuen artean honako hau dago: zorroztasun administratiboa, eraginkortasuna eta barneko efizientzia Administrazioko lan prozesu eta prozeduretan. Horrek ekarri du lan prozesuak eta prozedurak birdiseinatu eta sinplifikatu beharra.

2008tik aurrera funtzionamenduan egonda, mailaz maila ezarri da Nafarroako Gobernuko departamentuetan, eta ezartze maila desberdina da haietako bakoitzean.

Gobernuaren 2010eko martxoaren 8ko Erabakiak ezarri zuen Extr@ espedienteen korporazio kudeatzailea korporazio irtenbidea zela prozedura administratiboak kudeatzeko Foru Komunitateko Administrazioan eta haren erakunde autonomoetan. Mugarri hori kudeatzailea ezartzeko benetako bultzada izan da.

Extr@ kudeaketa zikloak helburu du euskarri automatizatua ematea tramitazioari, herritarrak zerbitzu bat eskatzen duen unetik beretik, atariaren bidez izanda nahiz bertara joanda, harik eta Nafarroako Gobernuak ebazpena eman arte zerbitzu horren inguruan. Zikloa amaituko da herritarraren karpetan erakutsita tramitatutako espedienteari buruzko informazioa.

Extr@k kudeaketa automatizatua eskaintzen du aldez aurretik birdiseinatu eta sinplifikatu diren prozedura administratiboetarako; bide ematen du une oro jakiteko nola dauden espedienteak eta noizko tramitatuko diren; halaber, aukera ematen du kontsultak egiteko eta txostenak prestatzeko.

Prozesuko mapako familia hauek daude egun Extr@n inplementaturik:

• Baimena eta erregistroa.
• Eskariak, administrazio errekurtsoak eta erreklamazioak.
• Ikuskapena eta zehapena.
• Plangintza eta azterlanak.
• Diru-laguntzak eta bestelako laguntzak.
• Itzulketak.

Herritarren eta barneko kudeaketaren gaineko eragina izan da irizpidea prozedurak plataformara eransteko lehentasuna zehazteko orduan. Kudeatzaileak Gobernuko departamentuetan daukan ezarpen mailak gora egin du era nabarmenean azken urtean, hirukoiztu baita plataformaren bidez kudeatzen diren prozeduren kopurua. Azken ekitaldian hasitako espedienteen bolumena halako bi baino gehiago hazi da; jaso da 12.129 espediente hasi direla Extr@n, 689 erabiltzaile izanik.

Laguntzen eta diru-laguntzen kudeaketa da prozedurarik zabalduena.

Tresnaren ezarpenaren eboluzioa positiboa bada ere, oraindik bide luzea dago egiteko kudeaketa administratiboaren prozedura guztietan ezarri arte.

Tresnaren potentzialtasun handiena txostenak eskuratzeko aukerak ematen du. Arlo bakoitzari buruzko informazioa emateaz gain, ahalbidetzen du une oro jakitea nola dagoen espediente baten tramitazioa eta, hala balegokio, antolaketarako beharrezko neurriak hartzea kudeaketan ahal den eraginkortasun handiena bermatzeko (epeak laburtzea, hutsuneak betetzea, balizko inbutuak eta lan kargak saihestea, lanak rolei esleitzea, eta abar).

Gainera, beste elementu positibo bat dauka Gobernuaren korporazio kudeaketarako gainerako sistemetan integratuta egonda: kudeaketa ekonomikoa, giza baliabideen kudeaketa, erregistroa, eta abar. Azken integrazioa artxibo digitalarekin ari da egiten orain.

EXTR@REN JARRAIPEN TAULA

PROZEDUREN KOPURUA FAMILIAREN ARABERA	KULTURA, TURISMO ETA ERAKUNDE HARREMANAK		LANDA GARAPENA, INGURUMENA ETA TOKI ADMINISTRAZIOA	EKONOMIA, OGASUNA, INDUSTRIA ETA ENPLEGUA	HEZKUNTZA	SUSTAPENA	GIZARTE POLITIKAK	LEHENDAKARITZA, JUSTIZIA ETA BARNEA	OSASUNA	GUZTIRA
Baimena eta erregistroa	12–Ots.		31	0		4		24		59
	13–Ots.		34	1		4		24		63
Informazioa hirugarrenei	12–Ots.		0			3		0		3
	13–Ots.		4			3		1		8
Ikuskatzea eta zehatzea.	12–Ots.		0	0		2		4		6
	13–Ots.		3	1		4		4		12
Azterketen planifikazioa	12–Ots.					8				8
	13–Ots.					8				8
Diru-laguntzak eta bestelako laguntzak	12-Ots.	89	125	14	51		53		0	332
	13–Ots.	98	22	125	56		67		4	372
Errekurtsoak	12–Ots.				2			5	2	9
	13–Ots.				2			5	2	9
Itzulketak	12–Ots.	16	22	1	14		11			64
	13–Ots.	15	5	19	10		11			60
GUZTIRA	12-Ots.	105	178	15	67	17	64	33	2	481
	13–Ots.	113	68	146	68	19	78	34	6	532

4.–Administrazio publikoen arteko operagarritasuna.

Egun, administrazio publikoek beraien arteko operagarritasuna errazten dituzten tresnak dituzte.

Sara sarea administrazio publikoen azpiegitura teknologikoen multzo bat da, haien arteko konexioa ahalbidetzen duena, informazioaren eta zerbitzuen trukaketa erraztuz. SARA sarearen bidez, ministerioek, autonomia erkidegoek, toki entitateek eta beste erakunde publiko batzuek bere sareak elkarren artean konektatzen ahal dituzte modu fidagarrian, seguruan, kapazean eta malguan.

Gainera, SARA sarea Europa barneko STESTA (Secure Trans European Service sfor Telematics between Administrations) sarearekin konektatuta egonda, Espainiako administrazio publikoak konektatu daitezke Europako instituzioen sareekin eta Europar Batasuneko beste estatu kideen administrazioekin, administrazio elektronikoko Europako zerbitzu publikoak zabaltzeko eta haietan sarbidea izateko.

Honako hauek dira SARA sareak ahalbidetzen dituen zerbitzu bateratuak:

• Nortasunaren eta bizitokiaren datuak egiaztatzea.
• Sinadura elektronikoaren baliozkotzeko plataforma (@sinadura).
• Helbidea aldatzeko eskaera.
• Jakinarazpen elektroniko fede-emailea.
• Ordainketa atebidea.
• Erregistro elektroniko bateratua.
• Espedienteen egoera kontsultatzea.
• Administrazio publikoen prozedura katalogoak.
• Bideokonferentziak.
• IP ahotsa.
• Lan ingurunea elkarlanean.

SARA sarea erabiltzeko, azpiegitura eta aplikazioak prestatuta eduki behar dira. Horrek esan nahi du administrazioak aplikazioak identifikatu edo sortu behar dituela, eta ukitutako prozedurak eta aplikatzeko araudia ezagutu behar dituela. Halaber, herritarren onespena behar da haien datuak erabili eta kontsultatzeko.

Nafarroako Gobernuak sarbidea dauka sare horrekin, eta badaude hainbat proiektu aplikazioen konexioari buruz; horrek ekartzen du kostuak aurreztea eta beste aplikazio batzuetan baliozkotutako eta testatutako aplikatiboak erabiltzea.

4.1. Datuak Egiaztatzeko eta Kontrolatzeko Zerbitzua.

Foru Administrazioa probestuko da Espainia mailan sinplifikazio administratiboaren inguruan ezarri diren zenbait tresnaz. Haietako bat da Datuak Egiaztatzeko eta Kontrolatzeko Zerbitzua, “bezero arina” bezala ezaguna. Ogasuneko eta Administrazio Publikoetako Ministerioak administrazio publikoen eskura jartzen du, eta horrek webaren bitartez bide ematen du beharrezko datuak egiaztatzeko eta/edo kontsultatzeko aplikazioan sartzeko, zenbait tramitetan araututako prozedurak bete daitezen.

Zerbitzu hori modu zabalean erabilita aurrerapauso handia emanen da sinplifikazioaren alde, batik bat herritarrei eta enpresei dagokienez, sistema horren datuak ez baitira agirien bitartez justifikatu beharko.

Zerbitzuak ahalbidetzen du ondoko datu mota hauek egiaztatzea, herritarrak berariaz onetsi ondoren (sinaturik):

• Nortasunaren datuak kontsultatu eta egiaztatzea.
• Helbidearen datuak egiaztatzea.
• Helbidea aldatu dela jakinaraztea.
• Langabezia egoera.
• Langabezia prestazioaren zenbatekoak.
• Zerga betebeharrak eguneratuak izatea Kontratuei buruzko legearen arabera.
• Zerga betebeharrak eguneratuak izatea garraioaren baimenerako, egoitza eta lan baimenetarako eta laguntza zein diru-laguntzetarako.
• Gizarte Segurantzarekin ordaindu beharrekoak eguneratuak izatea.
• Kontsulta Prestazio Sozial Publikoen Erregistroan, Aldi baterako Ezintasunarenean eta Amatasunarenean.
• Lan egoera egun zehatz batean.
• Mendekotasunaren maila eta gradua kontsultatzea.
• Unibertsitateko tituluak eta unibertsitatetik kanpokoak.
• Ondasun higiezinen kontsulta.
• Katastroko datuen kontsulta.
• Katastroko titulartasunaren ziurtagiria.
• Higiezin baten ziurtagiri deskriptiboa eta grafikoa.
• Helbide fiskalaren kontsulta.
• Jarduera ekonomikoen gaineko zerga.
• Errentaren aitorpenaren ziurtagiria.

5.–Prestakuntza sinplifikazioan eta administrazio elektronikoan.

Ez dago zalantzarik aldaketa ongi kudeatu beharko dela administrazioa sinplifikatzeko esparrutik bultzatzen den edozein jarduketatarako. Aldaketa errazagoa izanen da xedeko kolektiboa behar bezala informaturik, sentsibilizaturik eta prestaturik badago sinplifikazioaren beraren, kalitatearen, efizientziaren eta abarren inguruko gaietan.

NAPIren bitartez (Nafarroako Administrazio Publikoaren Institutua), azken urteotan prestakuntzarako zenbait ekimen garatu dira, sinplifikazioari lotuak, administrazio elektronikoaren, ebaluazioaren eta kalitatearen arloetan.

Honako hauek dira administrazio elektronikoaren arloan garatutako zenbait ekimen:

• Administrazio Elektronikoa Ezartzeko Foru Legea.
• Zerbitzu telematikoak ezartzeko lantegia.
• Ziurtagiri elektronikoa. Erabilerak.
• Informazioaren segurtasuna: oinarriak eta aplikazio praktikoa.

Ebaluazioaren eta kalitatearen arloetan, halaber, zenbait ekintza garatu dira administrazioaren sinplifikazioarekin lotura zuzena dutenak:

• Prozesuen araberako kudeaketa administrazio publikoan: definizioa, adierazleak eta helburuak.
• Berariazko lantegiak (prozesuen araberako kudeaketa ezartzeko; unitate baten funtzionamenduaren autoebaluaziorako, etab.).
• Tresna teknikoak kalitatea kudeatzeko administrazio publikoetan.
• Hobetzeko programa bat zehaztea.
• Ebaluatzea hobera egiteko.

Prestakuntza oso garrantzitsua izanen da Sinplifikaziorako Plan Orokorra ezartzeko eta beharrezkoa izanen da alor horretan prestaketarako berariazko ekintzak garatzea.

3. ERANSKINA

Aurkibidea

1.–Europako esparrua.

1.1. Belgika.

1.2. Erresuma Batua.

1.3. Danimarka.

1.4. Alemania.

1.5. Portugal.

2.–Espainia.

2.1. Katalunia.

2.2. Gaztela eta Leon.

2.3. Euskadi.

2.4. Valentziako Erkidegoa.

2.5. Andaluzia.

3.–Nafarroa.

3.1. Biztanleria.

3.2. Erregioko ekonomia.

3.3. Telekomunikazioak. Erregioko estaldura.

3.4. Nafarroako enpresen elkarreragina administrazio publikoarekin.

3.5. On line zerbitzu publikoen eskuragarritasuna.

8.3. Inguruaren azterketa.

1.–Europako esparrua.

Zerbitzuen Zuzentarauaren beharrezko transposizioak markatu du administrazioen ereduak eta prozedurak berrikusteko prozesua.

Zerbitzuen Zuzentarauak (Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 2006ko abenduaren 12ko 2006/123/EE Zuzentaraua, barneko merkatuko zerbitzuei buruzkoa) helburu du Europar Batasuneko estatuetan zerbitzuak ezarri eta emateko askatasuna erraztea, hura orain murrizten duten legearen eta administrazioaren oztopoak kenduz.

II. kapituluko 5. artikuluan, estatu kideei eskatzen zaie prozedurak eta tramiteak egiaztatzeko zerbitzuen jarduera bat eskuratzeari, hura egiteari eta prozedura eta tramite horiek sinplifikatzeari dagokienez.

Bruselako Kontseiluak, 2007ko martxoan, erregulazioaren hobekuntzarako eta sinplifikaziorako politikak sustatu zituen behin betiko, haiek pasatu baitziren lehentasunezko ildo izatera Europako Politika Ekonomikoan (Europar Batasunean Administrazio Kargak Murrizteko Ekintza Plana, COM (2007) 23 azkena). Zehazki hau erabaki zen: Europako araudiaren ondoriozko administrazio kargak %25 murriztea, 2012an lortu beharreko helburua.

Batzordeak proposatu du, lehenik, administrazio kostu horiek Europar Batasun osoan %25 murrizteko helburu orokorra aukeratzea. Helburu hori bost urtean lortu beharko litzateke.

Estatu kideek, orobat, erabakiak hartu behar dituzte kostuak murrizteko; izan ere, kostuetako zati handi bat estatuetako eta erregioetako araudien ondoriozkoak dira zuzenean.

Helburuak betetzeko, Batzordeak proposatu du printzipio bateratu batzuk prestatzea, karga administratiboak murrizteko. Hona hemen:

• Nahitaezko aitorpenen maiztasuna ahalik eta gehien murriztea.
• Egiaztatzea behin baino gehiagotan ez dela ezartzen informatzeko betebeharra.
• Informazioa Interneten bidez biltzea sustatzea.
• Enpresa txiki eta ertainei ezarritako eskakizunak murriztea eta atariak ezartzea informazio betekizunetarako.
• Berariaz zentratzea sektore jakin batzuetan kostu administratiboen eragin handiena jasotzen duten operadoreetan.
• Informatzeko ezarritako betekizunak murriztu edo kentzea, desagertu diren legezko eskakizunei edo bitartean aldatu dituztenei dagokienez.
• Enpresaren jarduera mantsotu ditzaketen legegintzako ekintza konplexuak argitzea.

Europar3 Batasuneko araudiari egotzitako administrazio kargen ia heren bat ez dira arauen betekizunen beren ondoriozkoak, baizik eta herrialdeek betekizun horiek eraginkortasunik gabe aplikatzearen ondoriozkoak. Estimatu da Europar Batasunari egozten zaizkion karga administratiboak, guztira, 124.000 milioi eurokoak direla eta haiek murrizteko potentziala ia 40.000 milioikoa dela.

3. Iturria: Jardunbide egokien inguruko txostena, estatu kideetan Europar Batasuneko araudia aplikatzea hain garestia ez izateko. Inplikatutako alderdi independenteen goi mailako taldea, administrazio kargen inguruan, Varsovia, 2011. Europako Batzordea.

Jardunbide egokien inguruko txostenak, inplikatutako alderdi independenteen goi mailako taldeak Europar Batasuneko karga administratiboen inguruan prestatuak, jardunbide egokiak identifikatzen ditu estatu kideetan eta diferentziak agertzen ditu administrazioa sinplifikatzeko prozesuetan. Diferentziak zenbait arlotakoak dira: esku hartzen duten eragileak, ikuskatzeko sistemak, partaidetza, tresnak...

Ondotik zehazten dira Europar Batasuneko zenbait herrialdetan identifikatutako jardunbide on batzuk, azterketarako interesgarritzat jo direnak.

1.1. Belgika.

Belgikan, Administrazioa Sinplifikatzeko Agentziak (ASA) helburu du proposamenak egitea administrazioaren konplexutasuna eta enpresei ezarritako kostuak murrizteko.

Helburu horren barruan honako hau sartzen da: ekimenak suspertzea, azterlanak egitea, administrazio federalen arteko elkarlana antolatzea eta neurrien eragin administratiboa ebaluatzea. Gainera, honakoaz ere arduratzen da: e-gobernuaren proiektu ugariren koordinazioa eta akonpainamendu juridikoa, berariazko sinplifikazio ekintzak prestatzea herritarren alde eta Kafka bilgunea kudeatzea (plataforma horren bidez herritarrek, enpresaburuek eta elkarteek haien iradokizunak eta gomendioak igor ditzakete eta horiek, gaien arabera multzokatuta, aztertzen dira soluzioak aurkitzeko).

Kafka ekimena berritzailea izan zen hasieran, 2003an. Haren ondorioz, indarraldiko lehendabiziko 4 urtean 200 lege edo arau baino gehiago sinplifikatu edo indarrik gabe gelditu ziren. Ekimenak arrakasta izan zuen, bere garaian, jasotako babes politikoarengatik eta publizitatearengatik.

Belgikako gobernuak garatutako politikaren artean, herrialdeko administrazio federalen arteko elkarlana nabarmendu behar da.

Agentziak txosten bat egiten du urtero administrazioaren karga federalen eboluzioari buruz, hobekuntzak identifikatzeko eta helburuak proposatzeko.

2012ko urtarrilean, Administrazioa Sinplifikatzeko Plana 2012-2015 hasi zen prestatzen, Agentziak bideratuko duena.

1.2. Erresuma Batua.

Erresuma Batuak beste ikuspegi bat agertu du: “bat gehiago, bat gutxiago”. Horren arabera, erakunde batek ezarri nahi badu enpresei edo gizarte zibilari kostuak ezartzen dizkien beste arau bat, lehen mailakoa edo bigarren mailakoa izan, kostua adinako balioa duen onura bat eman beharko du indarrean dagoen araudia aldatuz edo kenduz.

Neurri horren azpian murriztapen garbiaren kontzeptua datza, zein beste herrialde batzuek baliatu duten, hala nola Alemaniak, Herbehereek eta Suediak. Erresuma Batuan, gobernuak moratoria bat ezarri du enpresa berri eta mikroenpresentzat, karga administratiboetatik salbuetsita egon daitezen 2014. urtearen bukaeraraino.

Erresuma Batuan eta lehenago aipatutako herrialdeetan (Alemania, Herbehereak eta Suedia), besteetan ez bezala, ikuskapenerako batzorde independenteak ezarri dituzte araudi berria ikuskatzeko. Zaindari horiek aditu independenteez osaturik daude, zein zientifikoak, enpresaburuak edo bestelako aditu motak izan baitaitezke. Gisa horretan bermatuko da legegintzako prozesua askoz zorrotzagoa izatea, bai eraginaren eboluzioaren aldetik bai araua prestatzearen aldetik.

Besteak beste Belgikarekin, Alemaniarekin edo Erresuma Batuarekin bat, martxan jarri da erabiltzaileak sinplifikazio prozesuan parte hartzeko tresna bat, “burokraziaren erronka” sortuz, webgune bat herritarren eta enpresaburuen ekarpenak eta iradokizunak biltzeko. Ministerioek konpromisoa hartu dute hurrengo hiru hilabetean araua berrikusiko dutela hura justifikatzeko.

1.3. Danimarka.

Danimarka eredugarria da erabiltzaileak administrazioaren kargak murrizteko prozesuan parte hartzeari dagokionez. “Kargen ehiztaria” izeneko proiektuak ezarri zuen erabiltzailearen ikuspegi hori. Proiektuak ikusmoldearen aldaketa ekarri du, halatan non legegileak ikusten ahal baitu nolako oztopoak eta kargak ekartzen dizkion praktikan erabiltzaileei araua betetzeak, eta hala argiago izanen du zer karga diren horiek.

Herrialde horretan, enpresen eta agintaritza publikoen arteko nahitaezko komunikazioa nabarmendu daiteke jardunbide egoki gisa. Danimarkako Administrazio Elektronikorako 2011-2015 estrategiak anbizio handiko helburuak ezarri ditu, hala nola, 2013an enpresentzako jakinarazpen guztiak euskarri digitalean egitea eta 2015ean nahitaezkoa izatea informazio sistema digital hautatuetara pasatzea. Estrategiak, halaber, helburu du herritar guztiek postontzi digital bat izan dezaten 2014an, administrazioaren jakinarazpenetarako.

1.4. Alemania.

Zerbitzuen Zuzentarauak behartu du herrialdeetan “leihatila bakarrak” martxan jartzera. Atari horiek antzekoak dira herrialde guztietan; nolanahi ere, enpresek eta herritarrek digitalizazioan parte hartzeko, beharrezkoa da hura sustatzen duten neurriak izatea.

Tramiteen nahitaezko digitalizazioaren alde egiteko, plataforma bizkorrak, sendoak eta helduak eduki behar dira, bai eta erabiltzaile kopuru handia ere. Zenbait estatu kidetan, agintariek pizgarrien bitartez bultzatzen dituzte enpresak, horiek informazioa modu digitalean truka dezaten.

Bavariako agintariek ibilgailu baten zozketaren bidez sustatzen dute aitorpen fiskalak modu digitalean aurkeztea.

Zerbitzuak digitalizatzeko ildo horretan, WebSKM datu base publikoak informazioa ematen du informatzeko betebeharrei buruz eta horrek herritarrei, enpresei eta agintariei ekartzen dizkien kargei buruz. Herritarrek egiaztatzen ahal dute betebehar jakin bat konplitu behar duten eta enpresek begiratzen ahal dute zer karga ekartzen duten betebeharrek. Gainera, herritarrek iradokizunak edo ekarpenak egiten ahal dituzte sinplifikazioaren alde.

1.5. Portugal.

Beste herrialde batzuetan digitalizazioaren alde egin denarekin bat, 2009tik aurrera plataforma telematiko baten bidez egin behar dira kontratazio publikoko prozedura guztiak eta nahitaezkoa da hura erabiltzea kontratazio prozesuko fase guztietan. Neurri horrek Portugal Europako buruan kokatu du kontratazio elektronikoari dagokionez, 2010ean kontratazio elektronikoaren tasa %75ekoa baitzen (Europar Batasuneko batez bestekoa %5ekoa da).

2.–Espainia.

Europako Batzordeak karga administratiboak murrizteko egin duen ekintza programak konpromisoa zuen 2008an estatu kide bakoitzaren araudi nazionaletan pareko neurriak ezartzeko.

Ildo horretan, Espainiako Gobernuak urte horretako ekainean Karga Administratiboak Murrizteko Plan Nazionala onetsi zuen, akordio garrantzitsuak biltzen zituena:

• Araudi nazionalaren ondorioz enpresek jasaten dituzten karga administratiboak %30 murrizteko helburua ezarri zuen (Europako Batzordeak proposatutako %25etik gora).
• Kargak murrizteko ekintzak eta zenbait prozeduratan erregulazioa hobetzekoak zentralizatu zituen, halako eran non baliabideak liberatzen baitira enpresen (batik bat ETEak) hazkunderako eta inbertsiorako, enpresak sortzeko eta desegiteko tramitazioa errazten baitute, kostu eta prozesu lotuak bizkortuz eta merkatuz, eta inbertsio produktiboa sustatzen baitute.
• Kostuen Eredu Estandarra (SCM) hartzen du administrazio kargak neurtzeko tresna gisa eta horiek murrizteak enpresei ekartzen dien aurrezpena kuantifikatzeko tresna gisa.

Zerbitzuen Zuzentarauaren transposiziorako, Espainiak transposiziorako lege horizontal bat prestatu zuen, zuzentarauaren printzipio orokorren aplikazio zabala sustatzeko, murrizketa gutxi izanik: azaroaren 23ko 17/2009 Legea, Zerbitzuen jardueretarako sarbide libreari eta horietan aritzeari buruzkoa, “Ley Paraguas” bezala ezaguna.

Halaber, transposiziorako prozesuari beharrezko bultzada emateko, erabaki da omnibus lege bat prestatzea, Estatuko lege mailako araudia aldatzen duena abenduaren 22ko 25/2009 Legearen printzipioetara egokitzeko (zenbait lege aldatzen dituena haiek Zerbitzuen jardueretarako sarbide libreari eta horietan aritzeari buruzko legera egokitzeko).

Herritarrak zerbitzu publikoetara bide elektronikoetatik sartzeari buruzko 11/2007 Legea funtsezkoa izan da administrazioan prozedurak automatizatzeko prozesuan; haren helburuak dira, besteak beste, administrazioaren prozedurak sinplifikatzea, parte hartzeko aukerak ematea eta jardun publikoa gardenagoa izatea.

Administrazio autonomikoak neurriak hartzen ari dira administrazioaren sinplifikazioari buruz, eta horretan Katalunia, Gaztela eta Leon, Euskadi edo Andaluzia nabarmentzen dira.

2.1. Katalunia.

Kataluniako administrazioak zenbait ekimen gauzatu ditu sinplifikazioaren arloan.

2008an, maiatzaren 6ko 106/2008 Dekretua argitaratu da, jarduera ekonomikoa bultzatzeko asmoz tramiteak kentzeko eta prozedurak sinplifikatzeko neurriei buruzkoa. Dekretu horrek Gobernuaren Erabakiaren emaitzak jaso zituen; izan ere, erabaki horrek 48 neurri ezarri zituen enpresak administrazioan aurkeztu beharreko dokumentazioa sinplifikatzeko.

Honako hauek dira dekretu horren helburu nagusiak:

• Baliorik eransten ez duten tramiteak kentzea erabat, enpresaren jardunerako beharrezkoak ez diren kargak baitira; modu horretan, kostuak gutxitzen dira enpresentzat, bai denboraren aldetik bai diruaren aldetik.
• Administrazioaren prozedurak sinplifikatzea eta bizkortzea, helburua izanik interesdunarekin biltzen den lehendabizikoan (front office) lortzea konponbidea, tramitazio elektronikoa sustatuz.
• Enpresen eta Generalitateko administrazioaren arteko harremanetarako eredua ezartzea.

Dekretu horretan xedatuaren ondorioz, jarduera ekonomikoan eragin duen araudia prestatzeko eta berrikusteko jardunbide onen gida bat prestatu da; bertan, jarraitu beharreko printzipioak, irizpideak eta gomendioak zehaztu dira behar bezala justifikaturik ez dauden betebehar edo karga administratiboak ez ezartzeko. Hain zuzen, prozedurak eta tramiteak sinplifikatzeko edo kentzeko neurriak ezarri dira.

Ondoren, 2010ean, araubide juridikoari eta administrazio elektronikoari buruzko bi lege berriek prozedura administratiboari buruzko araudian zegoen hutsunea bete dute.

Kataluniako administrazio publikoen prozedurari eta araubide juridikoari buruzko abuztuaren 3ko 26/2010 Legean III. kapitulua administrazioaren sinplifikazioari buruzkoa da; bertan, besteak beste, erantzukizuneko aitorpenak eta aldez aurreko jakinarazpenak, haien eredu normalduak, ofiziozko inskripzioak eta leihatila bakarra arautzen dira.

Kataluniako sektore publikoan baliabide elektronikoak erabiltzeko abuztuaren 3ko 29/2010 Legeak helburu du Kataluniako administrazio elektronikoaren eredua ezartzea. Haren 4. artikuluan zehazten da zer printzipio izan behar dituen administrazio elektronikoaren ereduak, eta, horien artean, sinplifikazioa, eraginkortasuna, efizientzia eta ekonomia daude. Horretarako, adierazten da sektore publikoko entitateek honako hau egin behar dutela: beharrezko neurriak hartzea zerbitzuak, tramiteak eta prozedura administratiboak birdiseinatzeko; prozedura administratiboen kargak, kostuak, epeak eta denborak murriztea; eta eraginkortasun, efizientzia eta ekonomia handiagoa lortzea administrazioaren jardunean administrazioa sinplifikatzeari dagokionez.

2.2. Gaztela eta Leon.

Gaztela eta Leongo Juntak 2010ean ekintza programa bat jarri du martxan administrazioa sinplifikatzeko eta autonomiaren esparruan araudiak ezartzen dituen betebeharren ondoriozko kargak murrizteko.

Ekintza programak helburu du jarduketa ildo nagusiak zehaztea administrazioa sinplifikatzeko eta Gaztela eta Leongo Erkidegoko Administrazioaren karga administratiboak murrizteko, xedea izanik administrazioa herritarrengana hurbiltzea, betiere bermatuta administrazioaren erantzuna beharrak asetzeko behar bezain garaiz ailegatuko dela, enpresak bizkorrago has daitezen beren jardunean.

Zer arlo ukitzen dute, horren arabera sailkatu dira jarduteko ildoak edo proposamenak: araudia, teknologia, antolaketa edo koordinazioa.

Ondotik zehazten da jarduteko ildoen sailkapena:

• Hobekuntzak araudian.

• Administrazioa sinplifikatzea edo kentzea.

• Administrazioaren koordinazioa.

• Hobekuntza teknologikoak.

Karga administratiboak neurtzeko eredua Kostuen Eredu Estandarra da (MCE). Horrek prezioa, denbora eta kopurua (herritarrak edo enpresak) hartzen ditu kontuan. Neurrien eragina aztertzen da aintzat izanda kostua eta neurrien eraginpeko herritarren edo sektore enpresarialaren bolumena.

Azken neurriak eraginaren arabera sailkatzen dira.

JARDUTEKO ILDO BATERATUAK ADMINISTRAZIOA SINPLIFIKATZEKO ETA KARGAK MURRIZTEKO.

01. Arauen kalitaterako gida bat garatzea.

02. Prestakuntza ematea Arauen kalitaterako gidaren berri emateko eta horri buruzko ezagutza zabaltzeko.

03. Prozedurak sinplifikatzeko era arrazionalizatzeko gida.

04. Prestakuntza ematea Prozedurak sinplifikatzeko eta arrazionalizatzeko gidaren berri emateko eta horri buruzko ezagutza zabaltzeko.

05. Formularioen diseinua.

06. Sinplifikazio dokumentalari buruzko dekretuaren aplikazioari jarraipena egitea eta sinplifikazio dokumentalaren katalogoaren edukia handitzea.

07. Eragile ekonomikoekin eta sozialekin informazioa trukatzeko tresnak ezartzea. Jarraipen batzordea.

08. Talde teknikoak martxan jartzea, karga administratiboak murriztu eta sinplifikatzeko ekimenak identifikatzeko.

09. Gaztela eta Leongo Juntaren Intraneten eta Extraneten gune bat izatea kargak murrizteari eta sinplifikatzeari buruzko proposamen berriak egiteko.

10. Gaztela eta Leongo Juntaren prozedura administratiboen inbentario automatizatua berrikusi eta eguneratzea.

11. Gaztela eta Leongo Erkidegoko Administrazioaren eskumenekoak diren jarduketen araudia ebaluatzea, hori beharrezkoa denean.

12. Loturak egitea Administrazioa sinplifikatzeko eta kargak murrizteko programaren, Administrazio autonomikoa ezartzeko planaren eta Omnibus Legearen artean.

13. Administrazioa sinplifikatzeko eta kargak murrizteko ekintza plan bat garatzea Gaztela eta Leongo tokiko administraziorako.

JARDUTEKO ILDOAK KARGAK MURRIZTEKO.

01. Kargak murrizteko filosofia barneratzea erakundearen kultura gisa.

02. Azterketaren xede diren informazio betebeharrak identifikatzea eta horiek murrizteko proposamenak egitea, eta Gaztela eta Leongo Juntak aldez aurretik zehaztutako ekimenak identifikatzea.

03. Kostuen eredua aplikatzea.

2010eko urrian 43/2010 Dekretua argitaratu zen, Gaztela eta Leongo Erkidegoko Administrazioaren arauetan kalitatea hobetzeko zenbait neurri onetsi zituena.

Dekretu horren helburua da Gaztela eta Leongo Erkidegoko Administrazioarekiko harremanetan herritarrek dituzten eskubideei eta kudeaketa publikoari buruzko martxoaren 11ko 2/2010 Legearen aurreikuspenak garatzea, bai eta Gaztela eta Leongo Erkidegoko Administrazioari eta Gobernuari buruzko uztailaren 3ko 3/2001 Legearenak ere. Horretarako, zenbait neurri onetsi dira arau arloko kalitateari dagokionez, arauen eragina ebaluatzeari dagokionez eta prozedurak sinplifikatu eta arrazionalizatzeari dagokionez.

2. artikuluan, jarduteko printzipioak eta arau arloko kalitateak oinarri dituen printzipioak biltzen dira. Martxoaren 11ko 2/2010 Legean xedatuarekin bat, lege aurreproiektuak eta xedapen orokorren proiektuak prestatzeko prozedurak oinarri izanen ditu administrazio autonomikoko printzipioak, efizientzia, ekonomia, sinplizitatea eta herritarren partaidetza, alegia, bai eta arau arloko kalitatea, beharra, proportzionaltasuna, gardentasuna, koherentzia, irisgarritasuna eta erantzukizuna, printzipio horiek lege horretan zehazten diren moduan.

Lege edo aurreproiektu bakoitzerako memoria bat prestatu beharko da, eta zehazten da zein kasutan izanen den nahitaezkoa hartzen diren neurrien edo prozeduren eragina ebaluatzea arauaren eta administrazioaren aldetik.

2.3. Euskadi.

Euskadiko Administrazioak Berrikuntza Publikoaren Plana 2011-2013 prestatu eta martxan jarri zuen. Administrazioaren estrategia da, Administrazio berritzailea, irekia, eraginkorra eta emaitzak lortzera bideratua bultzatzeko.

Berrikuntza publikoaren xedea kalitate handiagoko zerbitzu publikoak lortzea da, baliabide publikoak eraginkortasunez esleituz eta erabiliz.

Planak zenbait berritasun dakartza erregioetako beste ekimenen aldean: alde batetik, antolaketan aldaketak sustatzea, elkarlanean oinarritutako erakundea sortzeko eta sareko funtzionamendua sustatzeko bidean; eta, bestetik, aurrera egitea administrazio berritzaile bat lortzeko bidean, etengabe zerbitzuen kalitatea hobetuko duena eta politika publikoak sistematikoki ebaluatuko dituena, hain zuzen.

Halaber, planaren prestaketa interesgarria izan da, eredu ireki eta parte-hartzaile bati jarraitu baitio, herritarrek, enpresek, beste administrazio batzuek, departamentu guztiek eta Eusko Jaurlaritzako langileek esku hartuta.

Diagnosi fasean, plana prestatzeko orduan aintzat hartzeko alderdi aipagarriak identifikatu dira, hala nola, zeharkakotasuna eta aldaketak egiteko beharra antolaketan, prestakuntzan, aldaketaren kudeaketan eta adierazleetan oinarritutako jarraipena egitea eta ezarpena sostengatzea ekartzen duen kudeaketa ereduan.

Gogoeta horien ondorioz, formulazioa ildo estrategikoez eta plan eragileaz haratago doa, eta aldaketa kudeatzeko eredu osoa eta kudeaketa eredua biltzen ditu, neurriak inplementatzera bideratuak.

Planaren irismen funtzionala zabala da eta hainbat esparru biltzen ditu, hala nola sinplifikazio administratiboa, besteak beste. Antolaketaren arloko irismena ere asmo handikoa da, eragile publiko eta pribatu ugari inplikatzen baitira.

Plan eragileak 14 ildo estrategiko biltzen ditu, lau ardatzen inguruan: administrazio elektronikoa, administrazio irekia, administrazio berritzailea eta administrazio teknologikoa.

2.4. Valentziako Erkidegoa.

Valentziako Generalitateko Karga administratiboak sinplifikatzeko eta murrizteko 2010-2012 planak helburu du Generalitatek erregulazioen bidez eta jarduerari buruz informatzeko betebeharren bidez herritarrei eta enpresei ezartzen dizkien karga administratiboak murriztu eta/edo kentzea. Horrekin batera, xedea da kontseilaritzek, haien entitateek eta haien menpeko gainerako erakundeek tramitatzen dituzten prozedurak arrazionalizatu eta sinplifikatzea, administrazioaren ekintza azkarragoa, eraginkorragoa eta gardenagoa izan dadin.

Planak proposatzen dituen ildoak eta neurriak esparruen arabera sailkatzen dira:

• Jarduketak araudiaren arloan.

• Jarduketak prozedurak sinplifikatzeko.

• Administrazio elektronikoa sustatzea.

• Europako Barreneko Merkatua sustatzea. Zerbitzuen Zuzentaraua.

• Administrazioen arteko elkarlana eta lankidetzarako beste harreman batzuk.

Plana bultzatzeko, kargak sinplifikatu eta murrizteko presako zenbait neurri jarri dira martxan. Horietako 12 zeharkakoak dira, eta, horrenbestez, orokorrak, eta beste 46, berriz, departamentu bakoitzerakoak.

Planak kontuan hartzen du kontseilaritza guztiak eta kanpoko beste eragile publiko zein pribatu inplikatu beharra; horretarako, prestakuntza, jakinarazpen eta plana hedatzeko neurriak aurreikusten dira.

Kontrolaren eta ebaluazioaren neurriek ixten dute plana. Horiek adierazleei jarraituz, mugarriak planifikatuz, txostenak prestatuz etab. eginen dira.

2.5. Andaluzia.

Andaluziako Juntak Prozedura administratiboak sinplifikatzeko eta tramiteak bizkortzeko neurrien plana jarri zuen martxan 2009an.

232 neurri biltzen ditu tramiteak sinplifikatu eta bizkortzeko:

• Enpresaren jarduna eta enplegugarritasuna garatzea (122 neurri).
• Oinarrizko beharrak: osasuna, hezkuntza, etxebizitza eta gizarteratzea (41 neurri).
• Herritarren kirol eta kultura jarduerak eta ingurumenaren erabilera jasangarria garatzea sustatzea (41 neurri).
• Administrazio instituzionalari, tokiko administrazioei eta elkartegintza sustatzeari buruzko jarduketak (28 neurri).

Neurri horiek ekartzen dute:

• Baimenak ordeztea interesdunaren aldez aurreko jakinarazpen edo aitorpenenekin, ondotik kontrola eginez.
• Prozedurak bateratzea, haiek sinplifikatuz eta bizkortuz.
• Prozedurak berehala erantzuteko zerbitzu bihurtzea (haien artean, “24 orduko enpresa” programa).
• Prozedura administratiboak ebazteko epeak laburtzea.
• Isiltasun administratiboaren zentzua berrikustea.
• Administrazio elektronikoaren inguruko neurriak hartzea.

Herritarrek zerbitzu publikoetarako duten sarbide elektronikoari buruzko ekainaren 22ko 11/2007 Legea ezartzeko asmoz, planak zenbait neurri biltzen ditu modernizazioaren arloan, administrazio elektronikoa ahalbidetzen dutenak.

• Arau arloko jarduketak.
• Azpiegituren arloko jarduketak.
• Herritarrek zerbitzu publikoetarako sarbide elektronikoa izateko jarduketak.
• Barne kudeaketarako jarduketak.
• Herritarrei zerbitzuak hedatu eta errazteko jarduketak.

Prozedura administratiboak sinplifikatzeko eta tramiteak bizkortzeko neurrien planeko ekimenak 2009-10eko aldian martxan jartzeak,4 dagoeneko gauzatu diren sinplifikatzeko neurri gehigarriekin batera, 90 arauzko xedapen eta Gobernu Kontseiluaren Erabaki bat ekarri ditu, eta hobekuntzak sartu ditu prozeduretan, zeinek, Europar Batasunak onetsitako kostuen eredu estandarraren arabera, eurotik gorako aurrezpena ekarri baitie herritarrei eta enpresei.

4. Iturria: Andaluziako Junta.

2010eko urtarrilaren 1etik aurrera, edozein idazki edo jakinarazpen Interneten bidez aurkezten ahal zaio Juntako Administrazioari, eta edozein tramite bide telematikoaren bidez has daiteke CLARA web orriarekin (Andaluziako Herritarrekiko Harremanetarako Plataforma).

3.–Nafarroa.

Inguruneko azterketa egiteko, beharrezkoa da erregioko ingurune sozioekonomikoko datu batzuk testuinguruan jarri eta aztertzea, administrazioak herritarrei zein enpresei egiten baitizkie zerbitzuak. Transakzioen eta zerbitzuen mota bien tamainaren eta ezaugarrien araberakoa izanen da.

3.1. Biztanleria.

Nafarroak 643.864 biztanle zituen 2013ko urtarrilaren 1ean.

Biztanleriaren gaineko azterketa horretan datu nagusiak aztertzen dira informazioaren eta telekomunikazioen teknologien erabileraren eta ekipamendu informatikoaren arabera (ordenagailua, Interneteko lotura, banda zabala eta telefonia).

Nafarroan 158.787 etxebizitza5 daude, non gutxienez 16 urtetik 74 urte bitarteko kide batek ordenagailu bat baitauka. Horietatik, %89k dauka Interneteko lotura.

5. Iturria: Estatistikaren Institutu Nazionala. 2011ko inkesta.

Herritarrek administrazio elektronikoarekin duten elkarreragina txikia da oraindik. Batez ere bilaketak egiten dira, baina elkar eragiteko portzentajea baxua da, Estatistikaren Institutu Nazionaleko 2012ko datuek agertzen duten bezala (ondoko koadroa).

Etxebizitzetan informazioaren eta komunikazioaren teknologiak erabiltzeari eta ekipamenduari buruzko inkesta, 2011. Pertsonen kopurua eta portzentaje horizontalak.
Internet azken 12 hilabetean erabili duten pertsonak, guztira	339.924
Administrazioaren web orrietatik informazioa eskuratu dutenak	%57,10
Formulario ofizialak jaitsi dituztenak	%41,60
Formulario beteak igorri dituztenak	%27,40

Honako hauek dira administrazio publikoetara formulariorik ez bidaltzeko arrazoietako batzuk:

Azken hilabeteetan zergatik ez dieten formulario beterik igorri Interneteko erabiltzaileek administrazio publikoei Interneten bidez, agiriak aurkeztu behar izanda
Unitateak: Pertsonen kopurua (16 urtetik 74ra bitarte) eta portzentaje horizontalak
Agiriak aurkeztu behar izanda, azken hilabeteetan Interneten bidez administrazio publikoei formulario beterik igorri ez dieten Interneteko erabiltzaileak, guztira	55.991
Ez zegoen zerbitzu eskuragarririk web orrian	%13,8
Akats teknikoa web orrian formularioa betetzen edo igortzen ari zela	%2.5
Trebetasun edo ezagutza falta	%17
Kezka datu pertsonalen babesagatik eta segurtasunagatik	16,1
Ez du sinadurarik edo ziurtagiri elektronikorik	%11,5
Bestelako arrazoiengatik	%52,1
Iturria: NEI. Etxebizitzetan informazioaren eta komunikazioaren teknologiak erabiltzeari eta ekipamenduari buruzko inkesta, 2012.

3.2. Erregioko ekonomia.

Foru Komunitateko enpresen batez besteko tamaina txikia da. Guztira diren 36.655 enpresatik, %93k hamar langile baino gutxiago ditu.

SOLDATAPEKORIK GABE	1ETIK 9RA	10ETIK 19RA	20TIK 49RA	50ETIK 99RA	100ETIK 249RA	250 EDO GEHIAGO	GUZTIRA
20.647	13.450	1.300	822	220	155	61	36.655

Nafarroan, zerbitzuen sektorea da erregioko ekonomiaren zatirik handiena, balio erantsi gordinaren aldetik.

Balio Erantsi Gordinaren banaketa sektoriala Nafarroan	2012
Nekazaritza, abeltzaintza eta arrantza	534.044
Industria eta energia	5.237.267
Eraikuntza	1.685.739
Zerbitzuak	10.823.943
Balio Erantsi Gordina, guztira	18.280.993
Iturria: EIN. Hiruhileko kontabilitatea

Zerbitzuen sektorea %59 da; industria eta energia, berriz, %29 da, bigarren sektore garrantzitsuena.

Espainia osoaren aldean, zerbitzuen sektoreak pisu gutxiago dauka Nafarroan, industriaren eta energiaren sektorearen mesedetan.

Zerbitzuen sektorea lana dutenen %64 da (165.900 lagun), eta bigarrena, berriz, industriaren sektorea da (%25, 65.900 lagun).

LANA DUTENAK SEKTORE EKONOMIKOAREN ARABERA BIZTANLERIA AKTIBOAREN INKESTA, 2012KO IV. HIRUHILEKOA
PERTSONAK MILAKA
	Guztira	Nekazaritza	Industria	Eraikuntza	Zerbitzuak
Nafarroa	258,5	9,2	65,9	17,4	165,9

3.3. Telekomunikazioak. Erregioko estaldura.

Egun, Nafarroako udalerri guztiek daukate Interneten banda zabalarekin sartzeko bidea, ADSLren bidez, kablearen bidez edo WIMAX teknologiaren bidez (irratia). Nafarroako herritarren %0,77k (ia bost mila pertsona) oraindik ez dauka Interneteko estaldurarik Foru Komunitateko landa eremuetan, itzaleko eremuak baitira, sarbide zailekoak.

3.4. Nafarroako enpresen elkarreragina administrazio publikoarekin.

Nafarroako Foru Komunitatean 10 soldatapeko edo handik gora dituzten enpresen %99,6k6 dauka Interneteko lotura. Gainera, ia-ia enpresa guztiek erabiltzen dituzte ordenagailuak (%99,8, hain zuzen). %86,9k dauka tokiko sare bat instalaturik eta %36,3k dauka haririk gabeko tokiko sare bat. Komunikazio elektronikoei dagokienez, enpresen %98,9k dauka posta elektronikoa, eta %91,6k dauka telefonia mugikorra. Gainera, %38,8 komunikatzen da datuen trukaketa elektronikoaren bidez.

6. Iturria: Informazioaren gizartearen behatokia. IKTei eta merkataritza elektronikoaren erabilerari buruzko inkesta.

10 soldatapekotik behera dituzten enpresen %69,9k dauzka ordenagailuak eta %23,5ek tokiko sare bat dauka instalaturik.Interneteko erabilerari dagokionez, enpresa txikien %64k dauka Interneteko sarbidea. Interneteko sarbidea duten enpresen %95,7 sartzen da Interneten banda zabal finkoko moduren bat erabiliz.

IKTen ERABILERAREN ALDAERAK 10 ENPLEGATU BAINO GUTXIAGO DITUZTEN ENPRESENTZAT. NAFARROA 2012ko URTARRILA
Ordenagailuak dituzten enpresen %	69,9
Tokiko sarea duten enpresen %	23,5
Interneteko lotura duten enpresen %	64
Telefonia mugikorra duten enpresen %	72,2
Posta elektronikoa (e-maila) duten enpresen %	61,3
Banda zabal finkoko lotura duten enpresen %	95,7
Banda zabal mugikorreko lotura duten enpresen %	37,5
Interneteko lotura eta webgune/web orria dituzten enpresen %	24
Iturria: Estatistikaren Institutu Nazionala

Enpresen jokaera aztertzen badugu ekipamenduari eta telekomunikazioei dagokienez, enpresen enplegatuen kopuruaren arabera aldatzen da modu nabarmenean. Interneteko loturaren maila apalagoa da hamar enplegatutik behera dituzten enpresetan (%64) hamar enplegatutik gora dituzten enpresetan baino (%99). Lehenago ikusi bezala, gure enpresa gehienak txikiak eta ertainak dira, 10 enplegatu baino gutxiago dituztenak.

ALDAGAIAK IKTeen ERABILERAN (2012ko URTARRILA). PORTZENTAJEAK	ENPRESAK	INDUSTRIA	ERAIKUNTZA	ZERBITZUAK
Interneten bidez administrazio publikoarekin elkarreragina izan zuten enpresen %	89,4	88,8	97	87
Informazioa eskuratzea	78,5	71,9	92,6	79,7
Inprimakiak edo formularioak lortzea	80,8	77,1	94,2	79,2
Inprimaki beteak itzultzea	69	70	79,9	63,8
Kudeaketa elektroniko osoa	74	73,9	81,8	71,2
Administrazio publikoen kontratazio elektronikoak egiteko dokumentaziora eta zehaztapenetara iristea	10,2	10,2	17,9	7,2
Merkataritzako proposamen bat egitea lizitazio publikorako Espainian (e-tendering-a)	2,1	1,5	6,6	0,9
Merkataritzako proposamen bat egitea lizitazio publikorako Europar Batasuneko gainerako herrialdeetan (e-tendering-a)	0	0	0	0,1
Iturria: Estatistikaren Institutu Nazionala.
Oharrak: (1) Interneteko sarbidea duten enpresa guztien gaineko portzentajea.

3.5. On line zerbitzu publikoen eskuragarritasuna.

Nafarroa lehendabiziko postuetan dago autonomia erkidegoen artean zerbitzu publikoen eskuragarritasun mailari dagokionez.

Europar Batasuneko oinarrizko 26 zerbitzu publikoen on line eskuragarritasun batez bestekoaren portzentajea %78koa da 17 autonomia erkidegoetan eta 2 hiri autonomoetan. Herritarrentzako 16 zerbitzuen batez bestekoa %81ekoa da, eta enpresentzako 10 zerbitzuena, berriz, %76koa.

Nafarroak7 %92ko eskuragarritasuna dauka herritarrentzako zerbitzuei dagokienez eta %98koa, berriz, enpresentzako zerbitzuei dagokienez.

Erregio mugakideen artean, Errioxak eta Euskadik zifra horiek baino txikixeagoak dituzte; Aragoi, ordea, egoera txarragoan dago, eskuragarritasunaren batez bestekoa, guztira, %62koa baita.

7. Iturria: Autonomia erkidegoen on line zerbitzu publikoak konparatzeko 2011ko azterlana (Orange fundazioa-CapgeminiConsulting).

4. ERANSKINA

Aurkibidea

1. Sarrera.

2. Ahultasunak.

3. Mehatxuak.

4. Indarrak.

5. Aukerak.

8.4. AMIA (ahuleziak, mehatxuak, indarrak eta aukerak).

1.–Sarrera.

Aurretiazko egoeraren azterketan eta diagnostikoan erabilitako AMIA analisia zehazten da eranskin honetan. Hori abiapuntu hartuta, ildo estrategikoak eta helburuak lortuko direla bermatzen duten egin beharreko jarduketak zehaztu dira.

2.–Ahuleziak.

A1	Sinplifikazio Plana martxan jarri baino lehen egin behar diren lanen artean, asko bete gabe.
A2	Sinplifikazio Plana prestatzeko eta ezartzeko baliabideak, urriak.
A3	Aldaketaren kudeaketa: errezeloak eta erresistentziak daude lan prozedurak aldatzeko eta tresna berriak eskuratzeko.
A4	Nafarroako Gobernuko departamentuen erregistroak eta datu-baseak elkarri lotu gabe daude.
A5	Administrazioko departamentuen prozesuak ugariak dira eta, horren ondorioz, garatu beharreko lana eta neurriak ezartzeko denbora handitzen da.
A6	Administrazioa Sinplifikatzeko Planaren jarduketak martxan jartzea konplexua izanen da, araudian, antolaketan eta teknologian ondorioak izanen baititu, eta, horren ondorioz, aldaketak apur-apurka jarriko dira martxan.
A7	Planaren jarduketek hainbat departamentutan dute eragina, bakoitzak bere lehentasun eta interesak dituela, eta, horren ondorioz, zailagoa da interesak bateratzea, lanak koordinatzea eta jarduketak lehenestea.
A8	Lan esparruetan “prozedura” hitzak esanahi ezberdinak ditu (lege esparruan, antolaketa esparruan...).
A9	Administrazioaren hainbat prozedura ez dira zehazki aztertu, prozeduren inbentarioa eta eskuliburua baino ez baita egin.
A10	Prozeduren deskribapena, tresnen gaitasuna eta praxia ez datoz bat. Tramite eta funtzio batzuk bikoizten dira eta baliozkotze prozesuak konplexuak dira.
A11	Extr@ kudeatzailea ez dago ezarrita departamentuen prozedura askotan.
A12	Antolaketaren azterketa eta lan plangintza ez daude lotuta sinplifikazio eta modernizazio ekimenei.
A13	Ez dago aginte-taula bat ezarritako neurri eta tresnen jarraipena egiteko, haien eraginkortasuna baloratzeko, epeak eta kargak benetan murrizteko eta hobe daitezkeen arloak zenbatu eta identifikatzeko.

3.–Mehatxuak.

M1	Krisi ekonomikoak jarraitzen du eta, horren ondorioz, Nafarroako Gobernuaren diru-sarrerak murrizten dira. Hori horrela, aurrekontuak ere murrizten dira, Sinplifikazio Plana martxan jartzeko aurrekontua barne.
M2	Araudia aldatzen da Europan eta Espainian.
M3	Beste administrazio batzuei lotuta dagoenez, zaila da neurriak ezartzea.
M4	Arrakala digital bat dago, zeinak oztopatu edo galarazten duen herritar batzuk administrazio elektronikoaz baliatzea.
M5	Administrazioa sinplifikatzeko prozesuek oinarri dituzten tresnak zaharkituta daude teknologiaren aldetik.
M6	Aldaketa politikoak badaude, zeinek estrategia eta lan taldeak aldatzen dituzten.
M7	Sinplifikazio Planak hainbat esparrutan du eragina: araudian, antolaketan, giza baliabideetan, teknologian... Planak ikuspegi integrala duenez, zaila da interesak eta premiak bateratzea esparru guztietan.

4.–Indarrak.

I1	Foru Gobernuak sustatu du administrazioa modernizatu eta sinplifikatzea.
I2	Enpresa edo lanbide jarduerak abian jartzeko xedearekin administrazioa sinplifikatzeko neurriak garatu eta ezartzeko proiektuan metodologia bat diseinatu da, zeina aplikagarria den administrazioaren beste prozesu batzuetan.
I3	Administrazioaren prozedura guztiak identifikatu eta kategorizatu dira.
I4	Barneko lan talde bat dago, diziplina anitzekoa, zeinak esperientzia duen Administrazioa Sinplifikatzeko Planari lotutako prozeduretan (Extr@, jarduera ekonomikoetarako administrazioa sinplifikatzeko neurriak, araudia...).
I5	Jarduera ekonomikoetarako administrazioa sinplifikatzeko legean neurri batzuk hartu dira, zeinek hainbat tramite hobetu dituzten (aurretiko komunikazioak, aitorpenak).
I6	Tresna teknologikoak eskura daude, zeinek abian den marko teknologiko probatu bat eskaintzen duten.
I7	Foru Administrazioak posizio ona du e-administrazioan, bai zerbitzu eskuragarrien bolumenaren aldetik bai erabiltzaileek zerbitzu horiekin duten eskuragarritasunaren aldetik.
I8	Administrazioen arteko operagarritasuna posible da SARA sarearen bitartez.
I9	Plan bat da kudeaketa tresnak (Extr@) eta foru administrazioaren beste tresna batzuk elkarri lotzeko.
I10	Administrazioaren prozedura nagusiak zehazki aztertu dira.
I11	Hainbat prestakuntza jarduketa sinplifikazioari eta modernizazioari lotuta daude.

5.–Aukerak.

A1	Administrazioa Sinplifikatzeko Planaren sostengua dago Foru Komunitatean, Gardentasunari buruzko Legeak emana.
A2	Europan, Espainian eta Nafarroan araudia eta erregulazioa daude zeinek jarduketak lehenesten dituzten sinplifikazio esparruan.
A3	Herritarrek gero eta gehiago eskatzen dituzte halako jarduketak.
A4	Espainiako beste eskualde batzuetan (EAEn, Gaztela eta Leonen, Valentzian, Katalunian, Andaluzian...) ugaltzen ari dira ekimenak.
A5	Herritarrek gero eta parte-hartze handiagoa eta aktiboagoa dute administrazioari lotutako prozesuetan.
A6	Belaunaldi aldaketa: teknologiak eta Interneten erabilera sozializatu dira, bai gizarte eta lan eremuetan bai administrazioarekin duten harremanetan.
A7	Planaren neurriak eta haren ondorio positiboak begi-bistan daude eta nabarmenak dira.
A8	Planari kudeaketa eta jarraipena egiteko eredu bat ezartzea (planaren aginte-taula integrala).
A9	Antolaketa eredu bat ezartzea, administrazioaren sinplifikazioaren ereduarekin bat datorrena, baliabide, antolaketa eta egitura organikoen arloetako neurriak hartuko dituena kontuan.

	ALDERDI POSITIBOAK	ALDERDI NEGATIBOAK
Barneko azterketa	INDARRAK Nafarroako Gobernuak biziki sustatu du foru administrazioa modernizatu eta sinplifikatzea. Alde horretatik, esperientzia du hainbat neurri zehatz martxan jarri dituelako prozeduren identifikatu eta deskribatzean, hainbat tresna abian jartzean (extr@, herritarren karpeta...), administrazioa sinplifikatzeko neurri zehatzak hartzean, taldeei prestakuntza ematean, administrazio arteko operagarritasuna gauzatu eta elkarri lotzean, etab.). Esperientzia hori esparru eta abiapuntu on bat da Administrazioa Sinplifikatzeko Plana garatzeko.	AHULTASUNAK Foru administrazioak administrazioaren sinplifikazio eremuan eskuratu duen mailak bete gabeko ibilbide luzea du oraindik, prozeduren azterketari, prozeduren zehaztasunari eta tresnen ezarpenari dagokienez. Gaur egun beharrezko lan handia egin behar da hainbat arlotan: prozedurak zehazki aztertzea, arauak egokitzea, bikoiztasunak ezabatzea, koordinazio neurriak hartzea, tresnen arteko loturak eta erabilera hobetzeko neurriak hartzea eta administrazioaren sinplifikaziorako ezinbestekoak diren beste lan batzuk egitea. Aldaketaren kontrako erresistentzia, baliabide urriak, interesak bateratzeko zailtasuna eta ekintzak martxan jartzeko konplexutasuna dira une honetan gainditu beharreko oztopo nagusienetakoak.
Kanpoko azterketa	AUKERAK Administrazioaren sinplifikazioa funtsezko auzia da Europan, Espainian eta autonomia erkidegoetan. Izan ere, arlo horretako ekimenak ugaltzen ari dira beste eskualde batzuetan (EAEn, Gaztela eta Leonen, Valentzian, Katalunian, Andaluzian...). Bestetik, herritarrek sozializatuak dituzte Interneteko teknologiak eta haien erabilera, lanaren eta gizartean arloan ez ezik, administrazioarekiko harremanetan ere bai; horrek ekarri du parte-hartzea aktiboagoa izatea eta gisa horretako zerbitzuen eta jarduketen eskaria handitzea. Aldez aurretiko ekintza eta prozesuetan garatutako esperientziak agerian utzi du zein garrantzitsua den antolaketa eredu bat eta planari kudeaketa eta jarraipena egiteko eredu bat ezartzea.	MEHATXUAK Egungo testuinguru ekonomikoa eta horren ondoriozko aurrekontuko murrizketak ez dira Plana martxan jartzearen alde, eta ez da mehatxu bakarra. Sinplifikazio Planak hainbat esparrutan du eragina: araudian, antolaketan, giza baliabideetan, teknologian... Horren ondorioz, beharrezkoa da Planak ikuspegi integrala izatea, esparru guztietan interesak eta premiak bateratzea zaila bada ere. Ingurune politikoa aldakorra da, eta horregatik estrategiak eta lan taldeak maiz aldatzen dira. Tresnen aldetik, arrakala digitala oraindik oztopo bat da herritar batzuek administrazio elektronikoa erabiltzeko, eta prozesuek oinarri dituzten zenbait tresnaren zaharkitze teknologikoak ez du errazten administrazioaren sinplifikazioa ezartzea.

5. ERANSKINA

8.5. Ekintza fitxak.

1. ildoa.–Prozedurak eta tramiteak sinplifikatzea.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	1	PROZEDURAK ETA TRAMITEAK SINPLIFIKATZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	1	Izenburua	Prozedura guztiei aplikatu beharreko sinplifikazio neurriak zehaztea, Espainiako administrazio publiko guztiek kargak neurtzeko eta haiek murrizteko partekatzen duten sistemaren arabera

HELBURUA
Sinplifikazio neurrien zerrenda bat izatea hilabeteko epean, Plana hasten denetik	Adierazlea	Neurrien agiria onesten den eguna	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	1.1.1. Kargak murrizteko neurriak identifikatzea	LEHENDAK. + AMZ [%50]			2
2	1.1.2. Antolaketaren eta prozeduren gaineko neurriak identifikatzea	LEHENDAK. + AMZ [%50]			2
3	1.1.3. Sinplifikazio neurrien zerrenda prestatzea	LEHENDAK. + AMZ [%50]			2
4	1.1.4. Sinplifikazio neurrien O.E.	BT
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

Kargen neurketa barnekoa nahiz kanpokoa izan behar da. Barneko sinplifikaziorako irizpide estandarizatuak definitzea.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	1	PROZEDURAK ETA TRAMITEAK SINPLIFIKATZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	2	Izenburua	Administrazioa sinplifikatzeko gida bat prestatzea, tramitazio unitateek erabiltzeko modukoa nork bere prozesua kudeatuz

HELBURUA
Administrazioa sinplifikatzeko gida bat argitaratzea 2014ko martxorako	Adierazlea	Argitalpen data (gidarena)	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Agiriaren tipologia eta komunikazio bidea hautatzea	STT [%20]			1
2	Gidaren zirriborroa prestatzea	STT [%40]			2
3	Gidaren zirriborroaren O.E.	BT
4	Gidaren zirriborroaren O.E.	BK
5	Azken idazketa eta gidaren maketazioa	STT [%20]			1
6	Zabalkundea	STT + DTT			5 + x

Iruzkinak, oharrak eta abar

Gidak honako eduki hauek izan behar ditu, besteak beste: lan kargak, administrazioaren eta giza baliabideen berrantolamendua, formularioak eta inprimakiak, korporazio fluxuak...

OHARRA: GGBB zutabean “X” agertzen da kideen kopuru zehatza ez delako erabaki.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	1	PROZEDURAK ETA TRAMITEAK SINPLIFIKATZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	3	Izenburua	Estilo gidaliburu komun bat prestatzea formularioak eta inprimakiak normalizatzeko.

HELBURUA
Estilo gidaliburu komun bat prestatzea 2013ko abendurako	Adierazlea	Estilo gidaliburua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Formularioak eta inprimakiak motaren arabera sailkatzea	STT [%40]			2
2	Estilo gidaliburuaren zirriborroa prestatzea	STT [%40]			2
3	Batzorde Teknikoaren O.E.	BT
4	Azken idazketa eta maketazioa	STT [%40]			2

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	1	PROZEDURAK ETA TRAMITEAK SINPLIFIKATZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	4	Izenburua	Tramitazio fluxu estandarizatuak definitzea, edo eredu prozesuak, sinplifikazio neurriak aplikatuz.

HELBURUA
Eremu operatiboko familia guztien tramitazio fluxu estandarizatua definitzea	Adierazlea	Fluxu estandarizatua duten prozeduren %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Prozeduren familiak hautatzea	LEHENDAK. + AMZ			2
2	Korporazio fluxuak definitzea	STT [%60]			3
3	Batzorde Teknikoaren O.E.	BT

Iruzkinak, oharrak eta abar
EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	1	PROZEDURAK ETA TRAMITEAK SINPLIFIKATZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	5	Izenburua	Administrazio prozedura guztiak berrikustea, sinplifikaziorako aurretik identifikatutako jarraibideak aplikatuz

HELBURUA
Sinplifikazio neurriak 2015ko ekainaren 30a baino lehen aplikatzea prozedura guztietan.	Adierazlea	Berrikusitako prozeduren %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Prozedurak lehenesteko irizpideak definitzea	LEHENDAK. + AMZ			2
2	Prozedurak lehenestea	STT			3
3	Departamentuetan/zuzendaritza nagusietan zabaltzea	STT + DTT
4	Berrikustea eta sinplifikazio eskemara egokitzea	STT + DTT

Iruzkinak, oharrak eta abar
Prozedurak lehenetsi baino lehen, prozesuen mapako familien kategorizazioa berrikusi behar da. Antolaketa Zerbitzuak 2013ko hirugarren hiruhilekoan sustatuko du jarduketa hau, Planetik kanpo.
EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	1	PROZEDURAK ETA TRAMITEAK SINPLIFIKATZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	6	Izenburua	Berrikusitako prozedura guztien protokoloak prestatzea

HELBURUA
Berrikusitako prozedura guztiek protokolo propioa izatea.	Adierazlea	Fluxu estandarizatua duten prozeduren %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Prozeduraren protokolo eredua prestatzea	STT			1	0
2	Protokolo eredua betetzea	DTT + unitateak			X	0
3	Ematea eta biltegi bakarrean (prozesuen mapan) iraultzea	DTT				0

Iruzkinak, oharrak eta abar

2. ildoa: Antolaketa egokitzea.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	2	ANTOLAKETA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	1	Izenburua	Goi zuzendaritza inplikatzea, halako eran non lortuko baita plana benetan sustatzea eta hura garatzeko beharrezko baliabideak bermatzea.

HELBURUA
Nafarroako Gobernuko zerbitzuko eta hortik gorako zuzendari guztiak Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra zabaltzeko eta hortaz informazioa emateko saioetara joatea eta parte hartzea.	Adierazlea	Zabalkunde saioetan parte hartu duten zerbitzuko eta hortik gorako zuzendarien %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren gainean zuzendarientzako sentsibilizazio eta kontzientziazio plan bat definitzea.	STT			1
2	Plana onestea	BT
3	Plana gobernu taldeari aurkeztea	BK
4	Plana zuzendaritza taldean zabaltzea	STT + DTT			5 + x
5	Planean definitutako ekintzak gauzatzea	STT + DTT			5 + x
						0
Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	2	ANTOLAKETA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	2	Izenburua	Administrazioaren sinplifikazioan espezialistak diren barreneko taldeak sortzea, sinplifikazio prozesuak sustatu eta gauzatzeko.

HELBURUA
Departamentu guztiek sinplifikazioan espezializatutako talde bat izatea, gutxienez	Adierazlea	Lan talde kopurua/departamentu kopurua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Lan taldeen irizpideak eta ezaugarriak definitzea	BT
2	Departamentuetan eta zuzendaritza nagusietan zabaltzea	STT			5
3	Taldeak osatzea	DEPART.			X
4	Taldeei administrazioaren sinplifikazioaren prestakuntza ematea (departamentuetako lan taldeak)	STT			5
5	Departamentuetan lan taldeen eta haien funtzioen berri ematea	STT + DTT			5 + x
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	2	ANTOLAKETA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	3	Izenburua	Berrantolaketarako neurriak zehaztea giza baliabideen arloan

HELBURUA
Giza baliabideen arloko berrantolaketarako neurrien zerrenda bat izatea hilabeteko epean, Plana hasten denetik	Adierazlea	Neurriak onesten diren eguna	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Berrantolaketarako neurriak identifikatzea giza baliabideen arloan	FPZN + AMZ			2
2	Neurrien zerrenda prestatzea	FPZN + AMZ			2
3	Sinplifikazio neurrien O.E.	BT
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

Ekintza bakoitzerako adierazleak definitu dira, xede operatiboei lotuta, eta horregatik ekintza honetako adierazleak definitu dira dagoeneko. Egiteke dago emaitzen azterketa sistematikoa, adierazle bakoitzari lotuta dagoena.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	2	ANTOLAKETA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	4	Izenburua	Giza baliabideak eta sinplifikazio ekintzek ukitutako egitura organikoak ebaluatu eta egokitzea, hala balegokio.

HELBURUA
Unitate guztietan egituren eta giza baliabideen ebaluazio txosten bat egitea	Adierazlea	Egindako txosten kopurua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Azterketarako elementuak eta neurrien adierazleak definitzea	STT			1
2	Egituran izandako eraginari buruzko ebaluazio txostena prestatzea	AMZ			2
3	Neurriak identifikatzea	AMZ			2
4	Txostenean identifikatutako egokitze neurriak gauzatzea	Unitateak			X
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	2	ANTOLAKETA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	5	Izenburua	Prestakuntzarako ekintzak diseinatu eta egitea sinplifikazioaren arloan.

HELBURUA
Urtean prestakuntzarako lau ekintza ematea, gutxienez, administrazioaren sinplifikazioaren arloan.	Adierazlea	Prestakuntza ekintzen kopurua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Prestakuntza ekintzen edukiak definitzea	STT			1
2	Prestakuntza materialak prestatzea	STT + NAPI			5 + x
3	Ikastaroak zabaltzea	NAPI			X
4	Gauzatzea	NAPI			X
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	2	ANTOLAKETA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	6	Izenburua	Adierazleak eta azterketaren sistematika zehaztea, sinplifikazio neurriak aplikatzearen emaitzak ebaluatuko dituztenak.

HELBURUA
Aginte-taula gisa 6 adierazle definitzea, gutxienez, Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren ezarpenaren eraginkortasuna ebaluatzeko	Adierazlea	Adierazleak	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren adierazle posibleak identifikatzea	BT
2	Adierazleak eta datuak eskuratzeko metodoa aztertzea	STT			1
3	Adierazleak hautatzea eta neurketaren maiztasuna definitzea	BT
4	Neurtzea eta txostenak ematea	STT			3

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	2	ANTOLAKETA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	7	Izenburua	Artxibo digitala duten dokumentuen kudeaketa eredua ezartzea Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioan.

HELBURUA
Administrazio Elektronikoan inplikatuta dauden unitateen %50ean ezartzea	Adierazlea	Eredua ezarrita duten unitateen %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Artxibo digitala duten dokumentuen kudeaketa eredua berrikustea	LEHENDAK.-KULT.-GITBZN			1+2+2
2	Artxibo digitala duten dokumentuen kudeaketa eredu berrikusia onestea	NAFARROAKO GOB.
3	Artxibo digitala duten dokumentuen kudeaketa ereduaren ezarpen maila identifikatzea	LEHENDAK.-KULT.-GITBZN			1+2+2
4	Komunikazio Plana eta Prestakuntza Plana definitzea	LEHENDAK.-KULT.-GITBZN			1+2+2
5	Lan batzordeak sortzea, artxibo digitala duten dokumentuen kudeaketa ereduan bildutako eskumen eta erantzukizunak izanik.	LEHENDAK.-KULT.-GITBZN			X
6	Komunikazio Plana eta Prestakuntza Plana gauzatzea	LEHENDAK.-KULT.-GITBZN			1+2+2
7	Artxibo digitala duten dokumentuen kudeaketa eredua ezartzea-1. fasea	LEHENDAK.-KULT.-GITBZN			X

Iruzkinak, oharrak eta abar

3. ildoa: Elkarlana administrazioen artean eta teknologia egokitzea

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	1	Izenburua	Soluzio teknikoak identifikatzea herritarrak administrazio elektronikoa maizago erabiltzeko

HELBURUA
Administrazioak erraz ezarri eta herritarrak aise erabiltzen duen sarbide bat aurkitzea, gutxienez	Adierazlea	Sarbide kopurua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Beste administrazioek erabilitako ereduak aztertzea	ISKZ + IISZ			2
2	Dauden alternatibak abiapuntu hartuta, bideragarritasun azterlan bat egitea ezarpen aukera baloratzeko	ISKZ + IISZ			2
3	Ezarpen plan bat definitzea, bidezkoa bada	IISZ + DTT			1
4	Lan plana martxan jartzea, bidezkoa bada.	STT + DTT			5 + x
						100.000

Iruzkinak, oharrak eta abar

Alternatibak: KOD + PIN, EKS, egoitza elektronikoan agertzea, karpetak bateratzea, etab.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	2	Izenburua	Espedienteen korporazio kudeatzailea ezartzea administrazio prozedura operatiboak tramitatzeko.

HELBURUA
Berrikusitako prozedura operatiboen %90, gutxienez, extr@ espedienteen korporazio kudeatzailean sartuta edo integratu izatea	Adierazlea	Extr@n tramitatutako prozedurak / berrikusitako prozedurak	% (helburuaren betetze-maila)	20

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Garapena behar ez duten fluxu estandarizatuetako prozeduretan izandako ezarpena identifikatzea
1.1	- Fluxu estandarizatua duten prozedurak identifikatzea	AMZ			1
1.2	- Prozedura estandarizatuetarako ezarpen plan orokorra definitzea.	AMZ			1
1.3	- Zabalkunde ekintzak egitea (extr@ eta eta ezarpen plana)	AMZ			2
1.4	- Lan planaren arabera ezartzea (lizentzien erosketa, mantentze-lanak eta euskarri-lanak barne)	DTT + AMZ			X + 2	309000
2	Fluxu edo datu espezifikoen garapena identifikatzea.
2.1	- Fluxu edo datu espezifikoak identifikatzea	AMZ			1
2.2	-Behar diren garapenak egitea.	GITBZN				950.000
2.3	- Prozedura estandarizatuetarako ezarpen plan orokorra definitzea.	AMZ			1
2.4	- Zabalkunde ekintzak egitea (extr@ eta eta ezarpen plana)	AMZ			2
2.5	- Lan planaren arabera ezartzea (lizentzien erosketa, mantentze-lanak eta euskarri-lanak barne)	DTT + AMZ			X + 2	236.000
						1.495.000

Iruzkinak, oharrak eta abar

5. zeregina: lehenespena honako hauen arabera eginen da: –fluxu estandarizatu berriak garatzea. –dauden fluxu estandarizatuak aldatzea. –datu espezifikoak prozeduretan sartzea. 1.495.000 = 950.000 (prozedura berriak garatu eta automatizatzea) + 365.000 (3000 lizentzia erostea) + 130.000 (lizentzien mantentze-lanak, 2 urtetarako) + 50.000 (euskarria handitzea)

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	3	Izenburua	Aurrekontuak kudeatzeko eredu zentralizatu bat hartzea Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioan beharrezkoak diren korporazio tresnak finantzatzeko.

HELBURUA
Korporazio soluzio, aplikazio eta tresna informatikoetarako aurrekontuaren %100 GITBZNaren kontu-sailetan agertzea	Adierazlea	GITBZNaren aurrekontua / halako kapituluen aurrekontu osoa	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Korporazio tresnak ezartzeko aurrekontu-kudeaketarako eredu zentralizatu bat izateko arrazoien justifikazioa prestatzea	GITBZN			1
2	Aurrekontuko unitatean tramitatzea	GITBZN + ITN			2
3	Aurrekontua kudeatzeko eta banatzeko sistema bat korporazio tresnen eta bestelako tresnen arabera ezartzea	GITBZN			1

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	4	Izenburua	Nafarroako Gobernuaren atariko zerbitzuen katalogoa berrikusi, arrazionalizatu eta normaltzea.

HELBURUA
Zerbitzuen katalogoko fitxa guztiak definitzen diren irizpide berrien arabera berrikustea	Adierazlea	Berrikusitako fitxa kopurua/Fitxa guztien kopurua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Irizpideak ezartzea zerbitzuen katalogoan izan beharreko informazioaz eta informazio, zerbitzu, tramite eta abarren berregituraz	AMZ			1
2	Irizpideen berri ematea departamentuei eta autoreei	AMZ			1
3	Gaur egungo egoera berrikustea	AMZ + unitateak			1 + x
4	Katalogoa depuratzea (berregituratzea eta soberan dagoena ezabatzea)	AMZ + unitateak			1 + x
5	Argitaratzeko sistema berri bat ezartzea	AMZ + unitateak			1 + x

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	5	Izenburua	Prozedura operatibo guztiek hasiera telematikoa izatea bermatzea.

HELBURUA
Herritarrek martxan jartzen ahal dituzten prozedura guztiek hasiera telematikoa izatea.	Adierazlea	Herritarrek eskatuta martxan jartzen diren hasiera telematikoko prozeduren %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Herritarrek martxan jartzen ahal dituzten prozedurak identifikatzeko azterlan bat egitea, tramitazio elektronikoko maila adierazita.	STT + DTT			5 + x
2	Hasiera telematikoa ezartzeko beharraren berri ematea unitate erantzuleari	DTT			X
3	Hasiera telematikoa identifikatutako prozeduretan sartzea.
3.1	-Erregistro Orokor Elektronikoaren bidezko tramitazioa duten fitxak sortzea katalogoan.	Unitateak			X
3.2	-Katalogoko fitxak instantzia espezifikoen bidez sortzea	Unitateak			X
3.3	-Garatutako negozio-tresnekiko lotura duten fitxak sortzea katalogoan	Unitateak			X

Iruzkinak, oharrak eta abar

1. zeregina: aurrekoaz gain, zehaztu beharko da ea aurkezpen telematikoa ahalbidetzen duten korporazio tresna edo tresna partikular batekin tramitatzen diren.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	6	Izenburua	Enplegatu publikoaren ziurtagiriaren erabilera zabaltzea

HELBURUA
Ordenagailua erabili behar duten enplegatuen %70k enplegatu publikoaren ziurtagiria izatea 2015eko bukaeran, identifikatzeko eta nortasuna frogatzeko bitarteko gisa.	Adierazlea	Ziurtagiri digitala duten enplegatuen %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Ziurtagiriaren erabiltzaile potentzialak identifikatzea	IISZ			1
2	Enplegatu publikoaren ziurtagiria sustatzeko arau bat ematea	ITN			1
3	Enplegatu publikoaren ziurtagiriaren erabilera-eskuliburua definitzea eta eskuragarri jartzea.	IISZ			1
4	Ziurtagiria eta haren ezaugarriak zabaltzeko ekintzak egitea	AMZ + IISZ			2
5	Enplegatu publikoaren ziurtagiria nola lortu eta nola erabili azaltzen duten prestakuntza ekintzak egitea.	AMZ + IISZ			2

Iruzkinak, oharrak eta abar

Nafarroako Gobernuko langileen gaineko datuen aurrekarga bat egin da, egoera horren egiaztapena errazteko. Bultzada handia izatea espero da Osasun arloan, medikuek enplegatu publikoaren ziurtagiria izan behar baitute “osasun arloko nodoa” aplikazioa erabiltzeko, beste autonomia erkidego baten pertsonen osasun arloko datuak kontsultatzeko hain zuzen.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	7	Izenburua	Tresnak, aplikazioak eta datu-baseak identifikatzea administrazio publikoen eta Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioaren artean funtzionalitateak arrazionalizatu, konpartitu eta estandarizatu ahal izateko.

HELBURUA
Jarduketen proposamena duen txosten bat izatea 2015eko ekainean	Adierazlea	Txostena	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Aplikazioak inbentariatzeko irizpideak definitzea	AMZ + ISKZ			2	0
2	Administrazio publikoetan berriro erabiltzen ahal diren aplikazioak inbentariatzea.	AMZ + ISKZ			2	0
3	Nafarroako Gobernuko korporazio aplikazio guztiak inbentariatzea	ISKZ			1	0
4	Nafarroako Gobernuko departamentuetako gainerako aplikazioak inbentariatzea	DISZ			1	0
5	Adierazitako aplikazioak erabiltzeko komenentziari buruzko azterlana egitea, irauten duten denborari begira	GITBZN			1	0
6	Identifikatutako tresnak egokitzea partekatu ahal izateko.	GITBZN				100.000
						100.000

Iruzkinak, oharrak eta abar

Aplikazioen inbentarioak honako datu hauek ditu, besteak beste: aplikaziorako altaren kostua, lizentzien kostua pertsonako, mantentze-lanen kostua urtean, euskarri-lanen kostua, aplikazioak ukitutako langile kopurua, etab.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	8	Izenburua	Proiektu teknikoen gordailua (“Kontsigna”) erabiltzea

HELBURUA
Departamentuek “Kontsigna”tik deskargatzen dituzten dokumentuen kopurua %60 handitzea.	Adierazlea	Deskargatutako dokumentuen kopurua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Beharrak, erabilera arazoak eta kasuak barneko nahiz kanpoko agenteekin/erabiltzaileekin aztertzea	AMZ			1
2	KONTSIGNAren garapen ebolutiboa, premien arabera	GITBZN				12.000
3	Antolaketa eta kudeaketa eredua diseinatu eta ezartzea	AMZ			1
4	Sarbideak egokitzea kanpoko nahiz barneko erabiltzaileentzat	AMZ				2.000
5	Dokumentazioa eta eskuliburuak egitea	AMZ			1	1.000
6	Sustapena eta zabalkundea (Nafarroako Gobernuak, toki entitateak, profesionalak, beste erabiltzaileak)	DTT + AMZ			X + 1
7	Euskarri teknikoa eta funtzionala ezartzea	AMZ			1	1.000
						16.000

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	9	Izenburua	Prozesuen mapa ardatza izatea prozeduren kudeaketa eta ondorengo eguneraketa aztertu eta hobetzeko.

HELBURUA
Prozesuen mapa tramiteren batean prozesuak identifikatzen behar dituzten lau korporazio tresnarekin elkarri lotuta egotea, gutxienez.	Adierazlea	Integratutako tresnen kopurua	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Prozesuen mapak korporazio aplikazioekin dituen erlazioak identifikatu eta deskribatzea	AMZ			1

2	Mapa eta identifikatutako aplikazioak integratzeko bideak definitzea.	AMZ			1
3	Behar diren garapen eta eboluzioak egitea aplikazioetan.	GITBZN				46.000
4	Zabalkunde eta prestakuntza ekintzak egitea, behar denean.	DTT + AMZ			X + 1
						46.000

Iruzkinak, oharrak eta abar

Maparekin lotzen ahal diren hainbat tresna: extr@, bezero arina, ARCHIDOCWEB, zerbitzuen katalogoa, prozeduren inbentarioa, aurrekontuak (fitxa 0)... 4. zeregina: integrazioa erabat garden edo automatikoa ez bada erabiltzailearentzat (adibidez: prozedura mapan ez badago...).

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	3	ELKARLANA ADMINISTRAZIOEN ARTEAN ETA TEKNOLOGIA EGOKITZEA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	10	Izenburua	Nafarroako Artxibo Digitalaren sisteman eremu operatiboko prozedura elektroniko automatizatuak eranstea

HELBURUA
Extr@n kudeatzen diren prozedura elektroniko operatiboen %80, gutxienez, Artxibo Digitalean sartzea.	Adierazlea	Sartutako prozeduren %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Kopia elektronikoei buruzko dekretua prestatu eta onestea.	GITBZN-LEHENDAK.
2	Sartzen ahal diren prozedurak identifikatzea.	GITBZN-LEHENDAK.-KULT.
3	Sartzen ahal diren prozeduren dokumentuak ebaluatzea	KULTURA
4	Digitalizazio seguruaren prozesua, Artxibo Digitalean sartzeko	Artxiboak eta departamentuak.			1	105.000
5	Artxibo Digitala eboluzionatzea, mailaz maila zabaltzea eta haren neurriak ezartzea, beste aplikazioekin integratzeko eta ebaluatutako prozedurak sartzeko.	GITBZN eta Artxiboak			1+1	350.000
						455.000

Iruzkinak, oharrak eta abar

Honako premia hauek hartu behar dira kontuan: Artxibo Digitalaren mantentze-lan zuzentzaile eta ebolutiboa, archidoc web, egitura organikoen kudeatzailea aplikazioarekin integratzea eta Artxibo Digitalaren plataforma-softwareko lizentziak mantentzea. 4. zeregina: digitalizatzeko 45 ekipotarako aurrekontua

4. ildoa: Arauak egokitzea.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	4	ARAUEN EGOKITZAPENA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	1	Izenburua	Karga administratiboen azterketa erregulatzea proiektu eta aurreproiektu orokorretan eta haiek baloratzea Espainiako administrazio publikoek kargak neurtzeko partekatutako metodoaren bidez, eta neurketak egiteko aplikazio informatikoa erabiltzea SARA sarearen bitartez.

HELBURUA
2015ean xedapen orokorren proiektu eta aurreproiektu guztiek karga administratiboen balorazioa haiek onetsi baino lehen egitea	Adierazlea	Kargen baloraziorako azterlana duten prozeduren %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Kargen neurketa arauak prestatzeko prozesuan sartzeko protokoloa definitzea.	LJZN			1
2	Neurketak edo haiek egiteko argibideak arautzen dituen arauzko xedapena prestatzea	LJZN			1
3	Zabalkunde ekintzak egitea	STT + DTT			5 + x
4	Prestakuntza ekintzak egitea aplikazioan	STT			5
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	4	ARAUEN EGOKITZAPENA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	2	Izenburua	Araudia berrikusi eta egokitzea, hala behar izatera, aztertutako prozedura bakoitzean, sinplifikazio neurriak hartzeko.

HELBURUA
Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorraren esparruan aztertutako prozedurak arautzen dituzten arau guztiak berrikustea	Adierazlea	Berrikusitako arauen %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Prozedura bakoitza arautzen duen araua berrikustea	DTT + unitateak			X	0
3	Arau erregulatzailea idaztea, hala badagokio.	Unitateak			X	0
4	Onestea eta argitaratzea	Unitateak			X	0
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

5. ildoa: Sustapena eta komunikazioa.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	5	SUSTAPENA ETA KOMUNIKAZIOA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	1	Izenburua	Sustapenerako eta komunikaziorako ekintzak diseinatu eta martxan jartzea Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorrari buruz eta lortzen diren mugarriei buruz, Nafarroako Foru Komunitateko Administrazioaren esparruan

HELBURUA
Nafarroako Gobernuko langileen %80k Administrazioa Sinplifikatzeko Planaren existentzia eta norberaren lanpostuan eragina duten hobekuntzak edo aldaketak ezagutzea 2015eko ekainean.	Adierazlea	Informazioa duten langileen kopurua / Administrazioko langile kopuru osoa	% (helburuaren betetze-maila)	0

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Zabalkunde ekintzak definitzea (presentzialak nahiz on-line).	STT			1
2	Zabalkunde materialak prestatzea	STT			2
3	Zabalkunde ekintzak gauzatzea	STT			5
4	Sistemaren mugarrien eta haien lorpen mailaren gaineko informazio-komunikazio sistema bat definitu eta prestatzea	STT			1
5	Mugarrien eta haien lorpenaren gaineko txostenak zabaltzea	STT + DTT			5 + x
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

Sinplifikazio Planaren zabalkundeak langile guztiengana heldu behar du; ekintza presentzialak, on-line ekintzak eta zabalkunde handiko jakinarazpenak konbinatzen ahal dira. 1. eta 2. zereginak NAPIrekin batera egiten dira. 5. zeregina hiruhilean behin eginen da.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	5	SUSTAPENA ETA KOMUNIKAZIOA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	2	Izenburua	Sustapenerako eta komunikaziorako ekintzak diseinatu eta martxan jartzea Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorrari buruz eta lortzen diren mugarriei buruz, administraziotik kanpoko esparruetan: herritarrak, elkarteak, enpresak, etab.

HELBURUA
Herritarren %10ek Administrazioa Sinplifikatzeko Planaren existentzia ezagutzea 2015ko bukaeran.	Adierazlea	Administrazioa Sinplifikatzeko Plan Orokorra ezagutzen duten herritarren %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Kanpoko komunikazioaren kanpaina diseinatzea (era, baliabideak eta epeak)	STT + Komunikazioa			2
2	Komunikazio ekintzak definitzea	STT + Komunikazioa			2
3	Komunikazioak bidaltzea	Komunikazioa			X
4	Inkestak egitea	012			2

Iruzkinak, oharrak eta abar

Helburua: 012 zerbitzuak egiten dituen inkesten bidez neurtuko da. 1. zeregina: baliabide propioen erabilpena sustatuko da (web, gizarte sareak, prentsaurrekoak, etab.) ekintzen kostua ahalik eta gehien murrizteko. 5. zeregina: bi ekintza: bat, 2014ko bukaeran; eta bestea, 2015eko bukaeran. Ekintza honen zeregin guztiak Nafarroako Gobernuko Komunikazio Zerbitzuarekin batera eginen dira.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	5	SUSTAPENA ETA KOMUNIKAZIOA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	3	Izenburua	Administrazio elektronikoaren erabilera Foru Komunitateko Administrazioko langileen artean sustatu eta suspertzeko jarduketak diseinatu eta martxan jartzea.

HELBURUA
Prozedura operatiboetako langileen %50k, gutxienez, administrazio elektronikoaren gaineko prestakuntza edo informazio ekintza bat jasotzea Planak dirauen bitartean.	Adierazlea	Prestakuntza jaso duten pertsonen %	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Sustapen ekintzak jasotzen dituzten erabiltzaileak sailkatzea.	STT			1	0
2	Lortu beharreko helburu zehatzak ezartzea, aurreko sailkapenaren arabera	STT			1	0
3	Administrazio elektronikoaren arloan zabalkunde eta prestakuntza plan bat definitzea langileentzat (edukia, iraupena)	AMZ + NAPI			2	0
4	Prestakuntza ekintzen garapena zehaztea (egutegia eta prestatzaileak)	AMZ + NAPI			2	0
5	Definitutako prestakuntza ekintzak gauzatzea ezarritako egutegiaren arabera	NAPI			X	0
						0

Iruzkinak, oharrak eta abar

3. zeregina: “Ideia bat dut” proiektua kontuan hartzea.

EKINTZA FITXA ETA JARRAIPENA
Linea estrategikoa	5	SUSTAPENA ETA KOMUNIKAZIOA	Lehentasuna		Data		Estatua	Egin gabe
Ekintza	4	Izenburua	Administrazio elektronikoaren erabilera herritarren artean sustatu eta suspertzeko jarduketak diseinatu eta martxan jartzea.

HELBURUA
Nafarroako Gobernuarekiko interakzioa modu telematikoan tramitatzen duten pertsonak %20 handitzea.	Adierazlea	Pertsonak/tramitazioak	% (helburuaren betetze-maila)

ZEREGINA
DESKRIPZIOA		ARDURADUNAK	HASIERAKO EGUNA	AMAIERAKO EGUNA	GIZA BALIABIDEAK	KOSTUA
1	Administrazioarekin interakzioa duten kanpoko agenteak sailkatzea.	STT			1	0
2	Lortu nahi diren helburu zehatzak ezartzea	STT			1	0
3	Administrazio elektronikoaren arloan zabalkunde eta prestakuntza plan bat definitzea herritarrentzat (edukia, iraupena)	STT			2	0
5	Planean definitutako ekintzak gauzatzea	AMZ			2	0
6	Kanpoko agenteen artean (elkartekideak, elkargokideak, unibertsitateak, etab.) zabaltzeko bideak ezartzea.	AMZ			2	0

Iruzkinak, oharrak eta abar

Administrazioarekin interakzioa duten kanpoko agente batzuk: toki entitateak, elkarteak, lanbide elkargoak, entitate publikoak, enpresak eta autonomoak, unibertsitateak, etab.; eta jende oro. Helburua: neurketa egiteko, datuak hainbat aplikaziotik hartuko dira (Erregistro Orokor Elektronikoa, karpeta, atariko zerbitzuak, Registra, Extr@...). 3. eginkizuna: prestakuntza emateko, on-line plataformak (moodle) erabiliko dira, barne eremuan nahiz herritar guztientzat eskuragarri daudenak. Planteatzen ahal da herritarrentzako arreta unitateek laguntza eta prestakuntza ematea administrazio elektronikoaren erabileran.