La Ley General de Sanidad de 1986 junto con la Ley Foral de Salud de 1990 de Navarra, establecieron los principios y los criterios que han permitido configurar el actual Sistema Nacional de Salud. Una de sus características es una organización de sus servicios con carácter territorial. Se definieron las Áreas de Salud y las zonas de salud, considerándose estas últimas, como el marco territorial idóneo para la prestación de los servicios de Atención Primaria, considerando que deben reunir condiciones de homogeneidad, accesibilidad y delimitación geográfica adecuadas para la prestación de los servicios más cercanos a la población.

La delimitación territorial de las zonas de salud en Navarra ha sido siempre realizada por el Departamento de Salud del Gobierno de Navarra. Esta delimitación que inicialmente se hizo en 1985, se ha ido modificando adaptándose al crecimiento producido sobre todo en Pamplona y su comarca.

La Ley Foral 1/2016, de 29 de enero, de Presupuestos Generales de Navarra para el año 2016, en su disposición adicional decimoquinta modifica la Ley Foral 6/1990, de 23 de noviembre, de Salud de Navarra. estableciendo que “la creación y modificación de las Zonas Básicas de Salud se realizará por Acuerdo de Gobierno de Navarra a propuesta del departamento competente en materia de salud, previa audiencia de las entidades locales afectadas y de los órganos de participación y representación de las zonas básicas.”