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18-00142

  • Nº Expediente 18-00142
  • Nº Resolución 00878/18
  • Fecha resolución 07-05-2018
  • Sección TAN Segunda
  • Materia 1
    • Función Pública; Encuadramiento, plantillas y ofertas de empleo 6;6.1
  • Materia 2
    • Función Pública; Retribuciones 6;6.3
  • Materia 3
  • Materia 4
  • Disposición 1
    • Norma Decreto Foral Legislativo
    • Título Decreto Foral Legislativo 251/1993, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas de Navarra
    • Tipo 1
    • Número 19;20
  • Disposición 2
    • Norma Decreto Foral
    • Título Decreto Foral 113/1985, de 5 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso en las Administraciones Públicas de Navarra
    • Tipo 1
    • Número 3
  • Disposición 3
    • Norma
    • Título
    • Tipo
    • Número
  • Disposición 4
    • Norma
    • Título
    • Tipo
    • Número
  • Tema Diferentes complementos retributivos de la plaza de Secretaría establecidos en la Plantilla Orgánica y los abonados a contratada temporal
  • Resumen

    El anuncio de una oferta de empleo (temporal) publicado junto con la Plantilla Orgánica, en el que se informa de los complementos que se asignarán a dicho puesto de trabajo, distintos a los previstos en la Plantilla Orgánica del correspondiente ejercicio, no constituye la modificación formal de dicha Plantilla, lo cual deberá hacerse expresamente para que tenga los efectos pretendidos.

  • Sentido de la Resolución
    • Estimación
  • Contencioso Administrativo
    • Nº Recurso 1
    • Organo Judicial 1
    • Sentencia fecha 1
    • Sentido fallo 1
    • Nº Recurso 2
    • Organo Judicial 2
    • Sentencia fecha 2
    • Sentido fallo 2
    • Apelación
    • Sentencia fecha - Apelación
    • Sentido fallo - Apelación
  • Resolución

    Visto por la Sección Segunda del Tribunal Administrativo de Navarra el expediente del recurso de alzada número 18-00142, interpuesto por DOÑA ............ contra acuerdo de la Comisión Delegada de la AGRUPACIÓN DE AYUNTAMIENTOS DE DONEZTEBE/SANTESTEBAN Y ELGORRIAGA de fecha 13 de diciembre de 2017, sobre complementos retributivos de la plaza de Secretaría.

    Ha sido Ponente doña María-Jesús Moreno Garrido.

    ANTECEDENTES DE HECHO

    1º.- Se interpone el presente recurso de alzada contra acuerdo de la Comisión Delegada de la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, de fecha 13 de diciembre de 2017, por el que se deniega la solicitud de la recurrente sobre que se le abonen los complementos retributivos de la plaza de Secretaría establecidos en la Plantilla Orgánica.

    La recurrente alega lo que estima oportuno en defensa de sus pretensiones y termina solicitando, con la anulación del acuerdo que se impugna, se estime el abono de la retribución de conformidad con los complementos establecidos en la Plantilla Orgánica de la vacante desde la fecha de su incorporación, 6 de abril de 2017.

    2º.- La Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga ha remitido el expediente administrativo en el que obran los antecedentes de su actuación junto con un informe en defensa de la misma.

    FUNDAMENTOS DE DERECHO

    PRIMERO.- Los datos fácticos que se consideran relevantes para la resolución de la cuestión planteada son los que se exponen a continuación:

    a) Por acuerdo de la Agrupación de 23 de noviembre de 2016 se aprueba, ante la jubilación del actual titular de la plaza de Secretaría en el año 2017, el procedimiento para la cobertura temporal de la plaza una vez se produzca la jubilación y las condiciones económicas y lingüísticas.

    b) En dicho acuerdo se aprueba que la cobertura se realizará mediante el procedimiento regulado en la Orden Foral 187/2013, de 5 de junio, del Consejero de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local, y Ordenes Forales que la desarrollan complementan o modifican, entre ellas la Orden Foral 107/2015, de 20 de marzo, por la que se aprueba la relación de aspirantes para la provisión temporal de los puestos de Secretaría de las Entidades Locales de Navarra que así lo demanden.

    Se acuerda solicitar a la Dirección General de Administración Local la designación del aspirante que corresponda de conformidad a dichas Ordenes Foral y con las condiciones económicas y lingüísticas que se aprueban. 

    c) En cuanto a condiciones económicas, se acuerda modificar, con la motivación que se recoge en dicho acuerdo, los complementos asignados en la actualidad, concretados en que se sustituye el complemento actual del 55% de exclusividad por el del 35% de incompatibilidad, así como el complemento del puesto de trabajo que en dicho momento es del 48,88% (14,35% a cargo de la Agrupación y el 34,53% a cargo de las Juntas de Montes Bidasoa-Berroará y Kokoriko) por el del 20% a cargo exclusivamente de la Agrupación, sin que se incluya el correspondiente a las Juntas de Montes Bidasoa-Berroará y Kokoriko, cuya asignación corresponde a los órganos competentes de dichas Juntas.

    En cuanto al perfil lingüístico, (que en dicho momento no está previsto en la Plantilla Orgánica de la Agrupación), se aprueba como preceptivo el Nivel C1 de euskera (hablado y escrito)

    d) Los Ayuntamientos de Elgorriaga y Doneztebe/Santesteban aprueban por acuerdos de 7 de diciembre de 2016 y 12 de enero de 2017, respectivamente, la propuesta aprobada por la Agrupación para la plaza de Secretaría.

    e) Por acuerdo de 23 de noviembre de 2016 de la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga se aprueba inicialmente la Plantilla Orgánica para el ejercicio 2017 y tras su exposición pública en el Boletín Oficial de Navarra de 15 de diciembre de 2016 y tablón de anuncios, en el Boletín Oficial de Navarra de 30 de enero de 2017 se publica la aprobación definitiva de dicha Plantilla Orgánica para el ejercicio 2017, en donde textualmente se dice:

    “PLANTILLA ORGÁNICA: (este y los demás subrayados son nuestros)

    Puesto de trabajo: Secretario. Nivel: A. Grado: 6. Complemento puesto de trabajo: 48,88 (14.35% a cargo de la Agrupación y 34.53% en concepto de asignación por desempeño Secretaría de las Juntas de Montes). Complemento dedicación exclusiva: 55%. Forma de provisión: C.O.

    Cabecera de la Agrupación: Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban. Condiciones ejercicio: Ejerce así mismo el cargo de Secretario-Interventor de la Junta de los Montes Bidasoa y Berroarán y de la Junta de Montes Kokoriko.

    RELACIÓN NOMINAL

    DIJ. Nivel: A. Situación administrativa: Activo.

    OFERTA DE EMPLEO

    Estando prevista la jubilación del Secretario titular en el año 2017 se aprueba la siguiente oferta de Empleo:

    Puesto de trabajo: Secretario. Nivel: A. Complemento puesto de trabajo: 20% (excluida la asignación por desempeño Secretaría de las Juntas de Montes Bidasoa y Berroarán y Kokoriko). Complemento incompatibilidad: 35%. Forma de provisión: C.O.

    Cabecera de la Agrupación: Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban. Condiciones ejercicio: Conocimiento de Euskera C1 (hablado y escrito), conforme al Informe del Técnico de la Mancomunidad de Servicios Generales de Malerreka de fecha 17 de noviembre de 2015 y acuerdo de la Asamblea de la Agrupación de 23 de noviembre de 2016. Provisión: Ordenes Forales 187/2013, de 5 de junio y 84/2015, de 6 de marzo. De no cubrirse la plaza por ese procedimiento la provisión de la misma se efectuará por oposición o por concurso-oposición.”

    f) Por Resolución número 12/2017, de 30 de enero, del Director General de Administración Local, se designa a la aquí recurrente para la provisión temporal de la plaza de Secretaría ofertada por la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, previa solicitud de designación formulada por el Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban.

    g) Con fecha 3 de febrero de 2017 se firma el contrato en Doneztebe/Santesteban entre la recurrente y el Presidente de la Agrupación, en el que se fija la efectividad del mismo e inicio del servicio desde el día 6 de abril de 2017 y que la remuneración total a percibir sería la asignada en la Plantilla Orgánica de la entidad al puesto objeto de contratación.

    h) La recurrente presenta con fecha 25 de agosto de 2017 escrito dirigido a la Agrupación en el que indica que la solicitud formulada por el Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban al Departamento de Administración Local, la designación de aspirante a la provisión temporal de la plaza de Secretaría de la Agrupación establecía unos complementos inferiores a los existentes en la Plantilla Orgánica. Solicita que la retribución sea conforme a los complementos establecidos en la Plantilla Orgánica de la vacante, con efectos desde su incorporación, 6 de abril de 2017.

    i) Por acuerdo adoptado en sesión plenaria de la Comisión Delegada de la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, de fecha 13 de diciembre de 2017, se desestima la anterior solicitud conforme al informe emitido por el despacho de abogados que señalan.

    En dicho informe, el letrado firmante indica que el puesto de trabajo para el que fue contratada la solicitante está adscrito a la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, y que en la Plantilla Orgánica de dicha Agrupación se establecen los complementos salariales del 35% de incompatibilidad y el 20% de puesto de Trabajo, por lo que se le está retribuyendo conforme a la misma. Se presume en el informe que la reclamación viene motivada por la errónea inclusión de una plaza de Secretario en la Plantilla Orgánica del Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban, que aparece en el Boletín Oficial de Navarra de 18 de abril de 2017, y en el que se incluyen los complementos del 55% de exclusividad y el 48,88% del complemento del puesto de trabajo (14,35% a cargo de la Agrupación y el 34,53% a cargo de las Juntas de Montes Bidasoa-Berroará y Kokoriko), pero que en realidad al estar agrupado dicho servicio de Secretaría en una entidad con personalidad jurídica propia, la plaza existente en el Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban debería amortizarse. Asimismo, se presume que lo que la interesada solicita es que se le abonen unas retribuciones complementarias establecidas en la Plantilla Orgánica de dicho Ayuntamiento cuando lo evidente es que se le ha de abonar las establecidas en la Plantilla Orgánica de la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga.

    j) Aporta la entidad en su expediente la publicación en el Boletín Oficial de Navarra de 19 de marzo de la Plantilla Orgánica del ejercicio 2018, en la que consta:

    “PLANTILLA ORGÁNICA

    Puesto de trabajo: Secretario. Nivel: A. Complemento puesto de trabajo: 20% (excluida la asignación por desempeño Secretaría de las Juntas de Montes Bidasoa y Berroarán y Kokoriko). Complemento incompatibilidad: 35%. Forma de provisión: C.O. Conocimiento de Euskera C1 (hablado y escrito).

    Cabecera de la Agrupación: Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban. Condiciones ejercicio: Ejerce así mismo el cargo de Secretaria-Interventora de la Junta de los Montes Bidasoa y Berroarán y de la Junta de Montes Kokoriko.” 

    SEGUNDO.- La recurrente alega, en síntesis, que los contratados administrativos deben percibir los complementos de puesto de trabajo fijados en la Plantilla Orgánica, que los complementos se atribuyen al puesto de trabajo, no al empleado, y que no se debe diferenciar si la persona lo ocupa en régimen funcionarial o contratado.

    La Agrupación impugnada, por su parte, presenta un informe de alegaciones redactado por el mismo letrado que lo hizo para la desestimación de la solicitud inicial. En el mismo se reitera que el puesto de trabajo para el que fue contratada la solicitante está adscrito a la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, y que en la Plantilla Orgánica de dicha Agrupación se establecen los complementos salariales del 35% de incompatibilidad y el 20% de puesto de Trabajo, por lo que se le está retribuyendo conforme a la misma. Que tanto del acta de la Agrupación de 23 de noviembre de 20167 como de la propia publicación en el Boletín Oficial de Navarra de 30 de enero de 2017 del acuerdo de modificación de la Plantilla Orgánica, se desprende que la voluntad de la Agrupación era que una vez producida la jubilación del secretario titular se modificaran los complementos asignados al puesto de Secretaría. Se vuelve a presumir en el informe que la reclamación viene motivada por la errónea inclusión de una plaza de Secretario en la Plantilla Orgánica del Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban con los complementos originales, sin que la interesada tenga en cuenta que la Plantilla Orgánica en la que figura y debe figurar su puesto de trabajo es en la de la Agrupación, y que dicha Plantilla Orgánica fue modificada en el año 2017 con motivo de la jubilación del anterior titular. Que, en definitiva, se le está retribuyendo los complementos consignados en la Plantilla Orgánica.

    TERCERO.- Expuestas las manifestaciones de las partes y a la vista de la documentación obrante en el expediente, debemos manifestar que, tanto el informe de alegaciones aportado a esta alzada por la Agrupación como el emitido con ocasión del recurso de reposición, parten de dos errores en su fundamentación.

    En primer lugar, la recurrente en ningún momento indica que solicita los complementos previstos en la Plantilla Orgánica del Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban, como presume el letrado redactor de los informes. La solicitud va dirigida a la Agrupación de los Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, tal como se constata en el pie del documento número 11 aportado por la entidad. Simplemente indica que el Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban (que es a quien correspondía por ser cabecera de la Agrupación) solicitó a la Dirección General de Administración Local la designación del aspirante y que en dicha solicitud se establecieron unos complementos inferiores a los existentes en la Plantilla Orgánica.

    Y era cierto lo manifestado por la recurrente, que se establecieron en la solicitud unos complementos inferiores a los existentes en la Plantilla Orgánica de la Agrupación de los Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, tal como vamos a exponer en el Fundamento de Derecho siguiente, y cuestión que constituye el segundo error del que se parte en los informes.

    CUARTO.- El artículo 19 del Decreto Foral Legislativo 251/1993, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas de Navarra dispone:

    “Las Administraciones Públicas de Navarra deberán aprobar sus respectivas Plantillas Orgánicas en las que se relacionarán, debidamente clasificados, los puestos de trabajo de que consten con indicación de:

    a) El nivel al que se adscriben y, en su caso, los requisitos específicos que deban acreditarse para poder acceder a los mismos.

    b) Aquellos que conforme a lo establecido en los artículos 34 y 35  puedan proveerse por libre designación.

    c) Aquellos que tengan asignadas reglamentariamente las retribuciones complementarias establecidas en el artículo 40.3.”

    En aplicación de dicho precepto la Agrupación de de los Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga aprobó la Plantilla Orgánica para el ejercicio 2017 con el siguiente contenido: 

    “PLANTILLA ORGÁNICA:

    Puesto de trabajo: Secretario. Nivel: A. Grado: 6. Complemento puesto de trabajo: 48,88 (14.35% a cargo de la Agrupación y 34.53% en concepto de asignación por desempeño Secretaría de las Juntas de Montes). Complemento dedicación exclusiva: 55%. Forma de provisión: C.O.

    Cabecera de la Agrupación: Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban. Condiciones ejercicio: Ejerce así mismo el cargo de Secretario-Interventor de la Junta de los Montes Bidasoa y Berroarán y de la Junta de Montes Kokoriko.”

    En el mismo anuncio se publicó la relación nominal con el nombre de la persona que ocupaba dicho puesto, que, en virtud del artículo 20 del mismo Decreto Foral Legislativo 251/1993, debe cerrarse el 31 de diciembre de cada año y publicarse en el “Boletín Oficial de Navarra”. 

    También se publica en el mismo Boletín Oficial de Navarra la siguiente información:

    OFERTA DE EMPLEO

    Estando prevista la jubilación del Secretario titular en el año 2017 se aprueba la siguiente oferta de Empleo:

    Puesto de trabajo: Secretario. Nivel: A. Complemento puesto de trabajo: 20% (excluida la asignación por desempeño Secretaría de las Juntas de Montes Bidasoa y Berroarán y Kokoriko). Complemento incompatibilidad: 35%. Forma de provisión: C.O.

    Cabecera de la Agrupación: Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban. Condiciones ejercicio: Conocimiento de Euskera C1 (hablado y escrito), conforme al Informe del Técnico de la Mancomunidad de Servicios Generales de Malerreka de fecha 17 de noviembre de 2015 y acuerdo de la Asamblea de la Agrupación de 23 de noviembre de 2016. Provisión: Órdenes Forales 187/2013, de 5 de junio y 84/2015, de 6 de marzo. De no cubrirse la plaza por ese procedimiento la provisión de la misma se efectuará por oposición o por concurso-oposición.”

    No obstante, debemos señalar tanto a la Agrupación como a su letrado que este anuncio publicado con ocasión del de la Plantilla Orgánica es simplemente un aviso informativo sobre la intención de la entidad de ocupar temporalmente dicho puesto de trabajo con ocasión de la jubilación de su titular.

    Pero dicha información de ningún modo puede considerarse que modifica la Plantilla Orgánica cuya aprobación definitiva se publica en el mismo Boletín Oficial de Navarra.

    Para que los nuevos complementos pretendidos tuvieran efecto en el año 2017, la Agrupación debería haber procedido a la modificación expresa de la Plantilla Orgánica con posterioridad a dicha publicación y con anterioridad a la contratación temporal realizada, lo que no ha hecho. Lo cierto es que los complementos previstos en la Plantilla Orgánica del 2017 para el puesto de Secretaría son: “Complemento puesto de trabajo: 48,88 (14.35% a cargo de la Agrupación y 34.53% en concepto de asignación por desempeño Secretaría de las Juntas de Montes). Y Complemento dedicación exclusiva: 55%.”.

    Es más, debemos advertir que incluso el requisito del perfil lingüístico de “Conocimiento de Euskera C1 (hablado y escrito)” tampoco está previsto en la Plantilla Orgánica aplicable al ejercicio 2017, lo que señalamos a título meramente informativo de las partes, ya que se trata de una cuestión no discutida por las mismas ni impugnada por ninguna otra persona que hubiera podido salir perjudicada.

    El hecho es que el anuncio sobre “oferta de empleo” es meramente informativo, en el que se explica las pretensiones futuras de la entidad respecto a dicha plaza de Secretaría, pero sin que pueda tener repercusión alguna sobre la Plantilla Orgánica definitivamente aprobada hasta tanto la misma sea modificada, para lo que dicho anuncio no es de forma alguna su cauce formal, modificación que, además, deberá estar suficiente motivada para que no se considere que la entidad ejerce su potestad de forma arbitraria.

    Además de lo anterior, debemos señalar que el anuncio de “Oferta de Empleo”, tampoco puede considerarse que se trate de la aprobación de una “Oferta Pública de Empleo” en sentido estricto, dado que las ofertas públicas de empleo se aprueban por la Administración correspondiente sobre las plazas que en el ejercicio correspondiente se encuentren vacantes y se prevean cubrir en propiedad, lo que no es el caso, ya que lo pretendido es una contratación temporal.

    En este sentido es claro lo dispuesto en el artículo 3 del Decreto Foral 113/1985, de 5 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Ingreso en las Administraciones Públicas de Navarra:

    Artículo 3.

    1. Las Administraciones Públicas de Navarra aprobarán una oferta anual de empleo que se publicará en el Boletín Oficial de Navarra.

    2. La oferta de empleo contendrá todas las plazas que se hallen vacantes y que estén dotadas presupuestariamente, indicando las que de ellas deban ser objeto de provisión en la correspondiente anualidad y las previsiones temporales para la provisión de las restantes.

    3. La publicación de la oferta de empleo obliga a los órganos competentes de las referidas Administraciones Públicas a convocar, dentro del primer trimestre de cada año natural:

    1. Los concursos de méritos precios para la provisión de los puestos de trabajo comprendidos en la oferta de empleo que deban ser objeto de aquéllos.

    Las vacantes que resulten una vez realizados los mencionados concursos serán incluidas en las convocatorias de las correspondientes pruebas selectivas de ingreso. Dichas convocatorias deberán aprobarse dentro del mes siguiente a la resolución de los referidos concursos, salvo en casos de urgencia en los que el órgano convocante podrá autorizar la publicación simultánea de los concursos de méritos y de las pruebas selectivas de ingreso a que se refiere este apartado.

    2. Las pruebas selectivas de ingreso para la provisión de los puestos de trabajo comprendidos en la oferta de empleo que no deban ser objeto previamente de concurso de méritos.”

    Por todo lo anterior, procede estimar el recurso de alzada en el sentido de declarar la obligación de la Agrupación impugnada de retribuir a la recurrente durante el año 2017 con los complementos consignados en la Plantilla Orgánica para el ejercicio 2017, que son, tal como aparece publicado en el Boletín Oficial de Navarra de 30 de enero de 2017, “Complemento puesto de trabajo: 48,88 (14.35% a cargo de la Agrupación y 34.53% en concepto de asignación por desempeño Secretaría de las Juntas de Montes). Complemento dedicación exclusiva: 55%”.

    Por todo lo expuesto, el Tribunal

    RESUELVE: Estimar el recurso de alzada más arriba referenciado interpuesto contra acuerdo de la Comisión Delegada de la Agrupación de Ayuntamientos de Doneztebe/Santesteban y Elgorriaga, de fecha 13 de diciembre de 2017, por el que se deniega la solicitud de la recurrente sobre que se le abonen los complementos retributivos de la plaza de Secretaría establecidos en la Plantilla Orgánica, en el sentido expuesto en el Fundamento de Derecho Cuarto; acto que se anula por no ser conforme a Derecho. 

    Así por esta nuestra resolución, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.- María-Jesús Moreno.- María-Jesús Balana.- Javier Lachén.- Certifico.- María García, Secretaria.-

Gobierno de Navarra

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