Hasta entonces, y como fase intermedia, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la Ley Foral de reorganización de la Administración Local de Navarra, el número de unidades de gestión administrativa quedará limitado a 103: 59 que darán servicio de manera individual a las entidades locales de más de 2.000 habitantes y 44 que prestarán dichas funciones administrativas de manera agrupada en aquellas localidades con una población inferior a 2.000 habitantes. De este modo, las unidades de gestión administrativa se reducirán en un 38% en la fase intermedia y en un 75,9% cuando haya concluido todo el proceso.

De 67 a 6 mancomunidades

Para actuar sobre el ámbito funcional o de prestación de servicios, se va a reducir el número actual de Mancomunidades. Actualmente operan en Navarra un total de 67 Mancomunidades de servicios finalistas (7 plurifuncionales, 8 de residuos, 5 de aguas, 2 eléctricas, 36 de servicios sociales de base, 7 de deportes y 2 de euskera). El objetivo del Gobierno es que, en el plazo de un año, queden agrupadas todas ellas en 6 Mancomunidades de Interés General de nueva creación. Con ello se produce una reducción del 91% en el número de mancomunidades en toda Navarra.

Los municipios deberán decidir si desean integrarse o no en las nuevas mancomunidades. No obstante, una vez constituidas, los municipios pertenecientes a su ámbito de actuación podrán integrarse en ellas en cualquier momento.

Dichas mancomunidades se crearán en base a los criterios de territorialidad, plurifuncionalidad e igualdad en la prestación de servicios. Inicialmente, aglutinarán todos aquellos servicios de competencia municipal que están ya mancomunados en la actualidad. Además, podrá ampliarse en todo momento el contenido competencial inicialmente asumido.

El ámbito de actuación de dichas mancomunidades incluirá una o varias áreas de las incluidas en la Estrategia Territorial de Navarra. Así, la Mancomunidad de la Ribera incluirá a los municipios del área 1 de la ETN; la de la Zona Media, a los municipios de las áreas 2 y 5; Tierra Estella, a los de las áreas 3 y 4; la de Sangüesa-Pirineo, a los municipios de las áreas 6 y 7; la de Bidasoa-Sakana, a los municipios de las áreas 8 y 9; y la de la Comarca de Pamplona a los municipios del área 10 de la Estrategia Territorial de Navarra.

Por otro lado, en el caso de las agrupaciones tradicionales, de las once existentes en la actualidad, únicamente cuatro mantendrán la naturaleza de entidad local (Comunidad de Bardenas Reales de Navarra, Junta del Valle de Aézcoa, Junta del Valle de Roncal y Junta del Valle de Salazar).

Mantenimiento de municipios y concejos

En cuanto a los municipios y concejos, su número queda prácticamente igual que en la situación presente. No obstante, la propuesta incluye que los concejos de más de 1.000 habitantes cuya población sea mayor que la del resto del municipio al que pertenecen, se incorporarán a éste. Asimismo, se favorecerá su extinción voluntaria y se extinguirán obligatoriamente si no se presenta ningún candidato a las elecciones, y/o si los concejos incumplen sus obligaciones administrativas, así como en aquellos casos, ya previstos en la actualidad, en los que el concejo tenga un número de habitantes inferior a 16 y con menos de 3 unidades familiares. Además, el anteproyecto propone que no puedan crearse nuevos concejos, ni puedan aceptar la delegación de otras competencias.

Por otro lado, también se actúa sobre las competencias que pueden desarrollar, que quedan reducidas a la conservación y mantenimiento de los cementerios, el archivo concejil, la organización de las fiestas locales, lo relacionado con su patrimonio y el mantenimiento y conservación de los caminos rurales. Por último, el asesoramiento en materia económica, presupuestaria y financiera podrá ser realizado por el interventor del municipio al que pertenezcan.

En el ámbito de los municipios, se propone fomentar y posibilitar su fusión voluntaria, extinguirlos si no hay candidatos electorales y apostar por su integración en estructuras intermunicipales de gestión para racionalizar y lograr la mayor eficacia e igualdad en la prestación de servicios. En cuanto a sus competencias, se mantienen sus competencias actuales, reguladas en la Ley de Bases de Régimen Local por remisión expresa de la Ley Foral de Administración Local.

Revisión del actual modelo de financiación de las entidades locales

El consejero Esparza también ha explicado que el nuevo modelo de gestión de las entidades locales de Navarra deberá llevar consigo la necesidad de revisar el actual modelo de financiación, de manera que sea coherente con la reorganización de la administración local que se pretende con la nueva Ley Foral.

La propuesta incluye la revisión del Fondo de Participación de las Haciendas Locales en los Impuestos de Navarra, como fuente de la financiación del conjunto de los servicios prestados por la Administración local. Los criterios de distribución de dicho Fondo tendrán como finalidad los siguientes objetivos: el fomento de la creación y funcionamiento de las estructuras intermunicipales de gestión contempladas en la Ley Foral; el cumplimiento de indicadores de gestión, diferenciados en función de la entidad prestataria, de los servicios que se presten y del ámbito territorial donde se desarrollen; y la capacidad recaudatoria de las entidades y la disposición de recursos tributarios afectos a los servicios prestados.

Para avanzar en esta materia se va a crear un grupo de trabajo que estará integrado por representantes de la Dirección General de Administración, la Federación Navarra de Municipios y Concejos, la Cámara de Comptos y las mancomunidades más representativas.

La propuesta de Ley Foral por la que se ordene y regule el nuevo sistema de la financiación local deberá ser presentada en el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la Ley Foral de reorganización de la Administración Local de Navarra.

De manera transitoria, y debido a la reducción de competencias, en los concejos se reducirá en un 30% lo que perciben del Fondo de las Haciendas Locales, que pasará a ser percibido por el municipio al que pertenezcan, al asumir éstos determinadas competencias hasta ahora concejiles.

Próximos pasos

Una vez que el Gobierno de Navarra ha sido informado del anteproyecto de Ley foral de reorganización de la Administración Local de Navarra, el texto será enviado a los diferentes departamentos implicados para que elaboren los informes correspondientes. Asimismo, el consejero trasladará mañana mismo la propuesta a la Federación Navarra de Municipios y Concejos. El informe de la Comisión Foral de Régimen Local y la aprobación del Proyecto de Ley por el Gobierno serán los pasos previos a su envío al Parlamento de Navarra para su tramitación. De manera paralela, se pondrá en marcha el grupo de trabajo para concretar la propuesta de modificación en la financiación de las entidades locales.